新能源汽車從政策扶持走向市場驅動

隨著全球能源短缺和生態環境惡化，新能源汽車的開發和應用成為各國汽車行業積極探索的重點。當然，新能源汽車產業的發展離不開政策的支持，尤其是對中國來說，政策的引導非常明確。2013年9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求“大力推廣新能源汽車”。公共交通、環衛等行業和政府機構應率先使用新能源汽車，并采取直接許可和財政補貼等措施鼓勵個人購買。在北京、上海、廣州等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%以上。9月13日，《關于繼續推廣應用新能源汽車的通知》（財建〔2013〕551號）提出，新能源汽車推廣補貼申請從2013年持續到2015年。11月26日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了評審，確認28個城市或地區為首批推廣應用新能源汽車的城市。首批新能源汽車推廣應用城市或地區名單的公布，意味著新能源汽車發展開始從“示范應用”向“推廣應用”過渡。在政策大力推動和使用環境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車發展的第一年。

基于全球新能源的發展路徑，政府的支持和補貼是新能源汽車大規模進入市場的重要因素。要學習先進經驗，通過財稅優惠等方式加快新能源汽車產業化發展，通過多種方式鼓勵和支持適合我國國情的新能源車型。在財政政策方面，對新能源汽車生產企業給予優惠貸款；給予購房者一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制采購力度，形成消費示范效應。在稅收政策方面，對進口新能源汽車及相關零部件給予關稅優惠，以降低其生產成本；給予生產企業一定的稅收優惠；

根據購買車輛的等效節能指數，給予購買者一定的購置稅優惠。在金融政策方面，鼓勵和倡導逐步建立以政府信貸、投融資主體和新能源汽車制造商發債為基礎的發展性金融信貸政策體系，作為解決新能源汽車和關鍵零部件制造商研發資金來源的手段。

但是，我們必須知道，政策的作用是引導市場和相關資源的整合，補貼的作用更多地體現在引導上。從根本上講，新能源汽車要想實現大規模普及，必須依靠市場，而不是補貼。結合2013-2015年期間的新能源汽車補貼政策，這也意味著這可能是“十二五”規劃中的最后一輪補貼，這將有助于調動汽車企業開發新能源汽車和技術的積極性，促進行業的合理發展。特別是新能源汽車補貼“退坡機制”啟動，回歸市場的驅動信號明顯。因此，中國新能源汽車產業要想真正做大做強，最終還是要靠市場，注重市場驅動，遵循基本規律。

在激烈的市場競爭中，為了保持可持續的競爭優勢，新能源汽車行業不僅要專注于滿足市場需求，還要創造和引導市場需求。在政府的指導、推動和組織下，中國應建立完善的市場驅動力激活機制，積極探索各種形式的產業聯盟，形成必要的合力，共同解決多能源動力總成控制系統、驅動電機、動力電池和關鍵零部件的關鍵問題和產業化，以使中國在新能源汽車發展上盡可能少走彎路，努力以盡可能少的投資和盡可能短的時間實現中國新能源汽車的跨越式發展。

作者陳留勤是中國能源經濟研究院戰略研究中心首席研究員、主任、教授。隨著全球能源短缺和生態環境惡化，新能源汽車的開發和應用成為各國汽車行業積極探索的重點。當然，新能源汽車產業的發展離不開政策的支持，尤其是對中國來說，政策的引導非常明確。2013年9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，要求“大力推廣新能源汽車”。公共交通、環衛等行業和政府機構應率先使用新能源汽車，并采取直接許可和財政補貼等措施鼓勵個人購買。在北京、上海、廣州等城市，每年新增或更新的公交車中，新能源和清潔燃料汽車的比例達到60%以上。9月13日，《關于繼續推廣應用新能源汽車的通知》（財建〔2013〕551號）提出，新能源汽車推廣補貼申請從2013年持續到2015年。11月26日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委組織專家對各地申報的新能源汽車推廣應用方案進行了評審，確認28個城市或地區為首批推廣應用新能源汽車的城市。首批新能源汽車推廣應用城市或地區名單的公布，意味著新能源汽車發展開始從“示范應用”向“推廣應用”過渡。在政策大力推動和使用環境改善的背景下，2014年將迎來新能源汽車發展的第一年。

基于全球新能源的發展路徑，政府的支持和補貼是新能源汽車大規模進入市場的重要因素。要學習借鑒先進經驗，通過財稅優惠等方式加快新能源汽車產業化發展，鼓勵和支持新能源車型上市……

能夠通過各種方式適應中國國情。在財政政策方面，對新能源汽車生產企業給予優惠貸款；給予購房者一次性財政補貼；加大政府對新能源汽車的強制采購力度，形成消費示范效應。在稅收政策方面，對進口新能源汽車及相關零部件給予關稅優惠，以降低其生產成本；給予生產企業一定的稅收優惠；根據購買車輛的等效節能指數，給予購買者一定的購置稅優惠。在金融政策方面，鼓勵和倡導逐步建立以政府信貸、投融資主體和新能源汽車制造商發債為基礎的發展性金融信貸政策體系，作為解決新能源汽車和關鍵零部件制造商研發資金來源的手段。

但是，我們必須知道，政策的作用是引導市場和相關資源的整合，補貼的作用更多地體現在引導上。從根本上講，新能源汽車要想實現大規模普及，必須依靠市場，而不是補貼。結合2013-2015年期間的新能源汽車補貼政策，這也意味著這可能是“十二五”規劃中的最后一輪補貼，這將有助于調動汽車企業開發新能源汽車和技術的積極性，促進行業的合理發展。特別是新能源汽車補貼“退坡機制”啟動，回歸市場的驅動信號明顯。因此，中國新能源汽車產業要想真正做大做強，最終還是要靠市場，注重市場驅動，遵循基本規律。

在激烈的市場競爭中，為了保持可持續的競爭優勢，新能源汽車行業不僅要專注于滿足市場需求，還要創造和引導市場需求。在政府的指導、推動和組織下，中國應建立完善的市場驅動力激活機制，積極探索各種形式的產業聯盟，形成必要的合力，共同解決多能源動力總成控制系統、驅動電機、動力電池和關鍵零部件的關鍵問題和產業化，以使中國在新能源汽車發展上盡可能少走彎路，努力以盡可能少的投資和盡可能短的時間實現中國新能源汽車的跨越式發展。

作者陳留勤是中國能源經濟研究院戰略研究中心首席研究員、主任、教授。

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