：關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明

全會決定堅持和發展黨的十五大以來的有關論述，提出積極發展混合所有制經濟，強調國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制，集體資本和非公有資本是基本經濟制度的重要實現形式，有利于放大國有資本的功能，維護和增加國有資本的價值，提高國有資本的競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力和影響力的有效途徑和必然選擇。

全會決定完善國有資產管理體制，以管資本為主加強對國有資產的監管，改革國有資本授權管理制度；國有資本投資和運營應服務于國家戰略目標，更多地投資于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，并專注于提供公共服務、發展重要的前瞻性戰略產業、保護生態環境，支持科技進步，維護國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政的比例，更多用于保障和改善民生。

國有企業是推進國家現代化、維護人民共同利益的重要力量。經過多年的改革，國有企業已基本融入市場經濟。與此同時，國有企業也積累了一些問題和不足，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革措施，包括增加國有資本對公益性企業的投資；在國有資本繼續持股的自然壟斷行業，將實施以政企分開、政資分開、特許經營和政府監管為主要內容的改革，根據不同行業的特點，將網絡運輸分離，放開競爭性業務；完善公司治理結構，協調運作，有效制衡；建立職業經理人制度，充分發揮企業家的作用；建立長效激勵約束機制，加強對國有企業投資的問責；探索推進國有企業財務預算等重大信息披露工作；國有企業要合理提高市場化招聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員的工資水平、工作待遇、工作消費和業務消費。這些措施將促進國有企業完善現代企業制度，提高經營效率，合理承擔社會責任，更好地發揮作用。

堅持和完善基本經濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定提出鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的改革措施，從多個層面激發非公有制經濟的活力和創造力。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護方面，明確公有制經濟的產權不可侵犯，非公有制經濟的產權同樣不可侵犯；在政策待遇方面，強調權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；

鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。這將促進非公有制經濟的健康發展。

第三，關于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅制度是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行財稅制度是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善的，對實現加強政府財政資源和經濟快速發展的雙贏目標發揮了重要作用。

隨著形勢的發展，現行財稅體制還沒有完全適應合理劃分中央和地方權力、完善國家治理的客觀要求，也沒有完全適應轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續健康發展的現實需要。中國經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題，也與財稅制度不健全有關。

此次全面深化改革，是財稅體制改革的重點之一。主要包括完善預算管理制度，完善稅收制度，建立權力與支出責任相適應的制度。

全會決定，實行全面、規范、公開、透明的預算制度，適度強化中央事權和支出責任，把國防、外交、國家安全、全國統一的市場規則和管理作為中央事權；部分社會保障、跨地區重大項目建設和維護等作為中央和地方政府的共同權力，逐步理順權力關系；中央政府可以通過安排轉移支付的方式，將部分行政費用責任委托給地方政府；

對其他地區影響較大的跨地區公共服務，中央通過轉移支付承擔部分地方事務支出責任。

這些改革措施的主要目的是明確事權，改革稅收制度，穩定稅負，透明預算，提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、建立公平統一市場、促進基本公共服務均等化的現代金融體系，形成與中央和地方財政資源和權力相匹配的財稅體系，充分發揮中央和地方政府的積極性。

財稅體制改革需要一個過程，并且正在逐步落實。中央明確，要保持中央和地方現有財政結構的總體穩定，進一步理順中央和地方收入分配。

第四，關于完善城鄉發展一體化的體制機制。城鄉發展不平衡不協調是我國經濟社會發展的突出矛盾，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，中國農村面貌發生了翻天覆地的變化。然而，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距拉大的趨勢沒有根本扭轉。要從根本上解決這些問題，就必須促進城鄉一體化發展。

全會決定，要完善體制機制，形成以工興農、以城帶鄉、惠及工農、城鄉一體化的新型工農城市關系，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。

全會決定提出完善城鄉發展一體化體制機制的改革措施。第一，加快構建新型農業經營體系。主要堅持家庭經營在農業中的基礎地位，鼓勵在公開市場上將土地承包經營權轉讓給專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，鼓勵發展農村合作經濟，鼓勵和引導工商資本發展適合農村企業經營的現代養殖業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。第二是賦予農民更多的財產權。主要是依法維護農民土地承包經營權，保護農民集體經濟組織成員權利，保護農民宅基地用益物權，審慎穩妥推進農民住房產權抵押擔保轉讓試點。三是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是確保農民工同工同酬，確保農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投資農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各種事業；

統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度，促進城鄉最低生活保障制度協調發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，將進城落戶的農民全面納入城市住房和社會保障體系。

第五，關于促進協商民主廣泛、多層次的制度化發展。協商民主是我國社會主義民主的獨特形式和優勢，是黨的群眾路線在領域的重要體現。推進協商民主，有利于提高人民有序的參與，加強黨同人民的血肉聯系，促進決策科學化、民主化。

全會決定，作為體制改革的重要組成部分，推動協商民主廣泛、多層次的制度化發展，強調在黨的領導下，就經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在全社會廣泛協商，在決策前和決策中進行協商。要建立程序合理、環節完整的議事民主制度，拓寬國家政權機關、政協組織、黨組、基層組織和社會組織的協商渠道；深入開展立法、行政、民主、和社會協商；充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，完善人民政協制度，規范協商內容和程序，拓展協商民主形式，組織更加積極有序的專題協商、對口協商、，部門磋商和提案處理磋商，以增加磋商密度，提高磋商效率。

第六，關于司法體制和運行機制的改革。司法制度是制度的重要組成部分。多年來，人們對司法不公的意見集中，司法公信力的缺乏很大程度上與司法制度和工作機制的不合理有關。

司法改革是此次全面深化改革的重點之一。全會決定提出一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推進省級以下地方法院和檢察院的人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；完善審判權運行機制，完善審判長、合議庭辦案責任制，讓法官審判、法官負責；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序；完善錯案預防、糾正和問責機制，嚴格執行非法證據排除規則；建立依法終結涉法涉訴信訪制度；

廢除勞動教養制度，完善懲治和糾正違法犯罪行為的法律等。

這些改革措施對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，完善權責明確的司法權運行機制，提高司法透明度和公信力，更好地保護人權具有重要意義。

第七，關于完善反腐敗領導體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨內外有爭議的問題。當前，主要問題是反腐敗機構職能分散，無法形成合力，一些案件難以堅決查處，腐敗案件多發但問責不夠。

全會決定，重點加強反腐敗體制機制創新和制度保障。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，明確黨委承擔主體責任、紀委承擔監督責任，制定并實施切實可行的問責制度；完善反腐敗領導體制和工作機制，改革完善各級反腐敗協調小組職能，規定腐敗案件的查處由上級紀委領導主導；體現了加強上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件調查必須在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告；

全面落實中央紀委向中央黨和國家機關派駐紀檢機構，完善中央和省、自治區、直轄市巡視制度，實現地方、部門、企事業單位全覆蓋。

這些措施是在總結實踐經驗、吸收各方意見的基礎上提出的。

八是關于加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全涉及國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合挑戰。

從實踐角度來看，面對互聯網技術和應用的快速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能重疊、權責不同、效率低下。與此同時，隨著互聯網媒體的性質越來越強，網絡媒體管理和行業管理都遠遠落后于形勢的發展變化。特別是面對傳播速度快、影響力大、覆蓋面廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網絡和即時通訊工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序，國家安全和社會穩定已成為擺在我們面前的一個突出現實問題。

全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、保障安全的方針，加大依法網絡管理力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構的職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡的正確使用和安全。

第九，關于成立國家安全委員會。國家安全和社會穩定是改革和發展的先決條件。只有國家安全和社會穩定，改革和發展才能繼續推進。當前，中國面臨對外維護國家主權、安全和發展利益，對內維護安全和社會穩定的雙重壓力，各種可預見和不可預測的風險因素明顯增多。然而，我們的安全工作體制和機制無法滿足維護國家安全的需要，我們需要搭建一個強有力的平臺來協調國家安全工作。必須成立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導。

國家安全委員會的主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

第十，關于完善國家自然資源資產管理體系和完善自然資源監管體系。完善國家自然資源資產管理制度是完善自然資源資產產權制度的重大改革，也是建立系統完備的生態文明體系的內在要求。

我國生態環境保護中的一些突出問題在一定程度上與制度的不完善有關。原因之一是全民所有的自然資源資產所有者不到位，所有者的權益沒有得到落實。針對這一問題，全會決定提出完善國家自然資源資產管理體系的要求。總體思路是實行全民所有的自然資源資產所有權，按照所有者與管理者分離、一部門管理的原則，建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的制度。

國家對全民所有的自然資源資產行使所有權和管理權，不同于國家對境內自然資源行使監督權。前者是所有者的權利，而后者是管理者的權力。因此，有必要完善自然資源監管體系，統一行使監管機構的各項職責……

滾動使用土地和空間，使國有自然資源資產所有者和國家自然資源管理者相互獨立、合作和監督。

我們應該意識到，景觀、森林、田野和湖泊是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。使用控制和生態恢復必須遵循自然規律。如果那些種樹的人只是簡單地種樹、控水、護田，很容易顧此失彼，最終會導致生態的系統性破壞。一個部門負責控制境內的所有土地使用，并對景觀、森林和湖泊進行統一保護和恢復，這是非常必要的。

十一、關于成立中央全面深化改革領導小組。全面深化改革是一項復雜的系統工程，往往超出一個或幾個部門的能力范圍，需要建立更高層次的領導機制。

全會決定，建議中央政府成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、總體協調、總體推進和監督實施。全會決定堅持和發展黨的十五大以來的有關論述，提出積極發展混合所有制經濟，強調國有資本交叉持股、相互融合的混合所有制，集體資本和非公有資本是基本經濟制度的重要實現形式，有利于放大國有資本的功能，維護和增加國有資本的價值，提高國有資本的競爭力。這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力和影響力的有效途徑和必然選擇。

全會決定完善國有資產管理體制，以管資本為主加強對國有資產的監管，改革國有資本授權管理制度；國有資本投資和運營應服務于國家戰略目標，更多地投資于關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，并專注于提供公共服務、發展重要的前瞻性戰略產業、保護生態環境，支持科技進步，維護國家安全；劃轉部分國有資本充實社會保障基金；提高國有資本收益上繳公共財政的比例，更多用于保障和改善民生。

國有企業是推進國家現代化、維護人民共同利益的重要力量。經過多年的改革，國有企業已基本融入市場經濟。與此同時，國有企業也積累了一些問題和不足，需要進一步推進改革。全會決定提出一系列有針對性的改革措施，包括增加國有資本對公益性企業的投資；在國有資本繼續持股的自然壟斷行業，將實施以政企分開、政資分開、特許經營和政府監管為主要內容的改革，根據不同行業的特點，將網絡運輸分離，放開競爭性業務；完善公司治理結構，協調運作，有效制衡；建立職業經理人制度，充分發揮企業家的作用；建立長效激勵約束機制，加強對國有企業投資的問責；探索推進國有企業財務預算等重大信息披露工作；

國有企業要合理提高市場化招聘比例，合理確定并嚴格規范國有企業管理人員的工資水平、工作待遇、工作消費和業務消費。這些措施將促進國有企業完善現代企業制度，提高經營效率，合理承擔社會責任，更好地發揮作用。

堅持和完善基本經濟制度，必須堅持“兩個毫不動搖”。全會決定提出鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的改革措施，從多個層面激發非公有制經濟的活力和創造力。在功能定位上，明確公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重要基礎；在產權保護方面，明確公有制經濟的產權不可侵犯，非公有制經濟的產權同樣不可侵犯；在政策待遇方面，強調權利平等、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入制度；鼓勵非公企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的民營企業建立現代企業制度。這將促進非公有制經濟的健康發展。

第三，關于深化財稅體制改革。財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅制度是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。現行財稅制度是在1994年分稅制改革的基礎上逐步完善的，對實現加強政府財政資源和經濟快速發展的雙贏目標發揮了重要作用。

隨著形勢的發展，現行財稅體制還沒有完全適應合理劃分中央和地方權力、完善國家治理的客觀要求，也沒有完全適應轉變經濟發展方式、促進經濟社會持續健康發展的現實需要。中國經濟社會發展中的一些突出矛盾和問題，也與財稅制度不健全有關。

此次全面深化改革，是財稅體制改革的重點之一。主要包括完善預算管理制度，完善稅收制度，建立權力與支出責任相適應的制度。

全會決定，實行全面、規范、公開、透明的預算制度，適度強化中央事權和支出責任，把國防、外交、國家安全、全國統一的市場規則和管理作為中央事權；部分社會保障、跨地區重大項目建設和維護等作為中央和地方政府的共同權力，逐步理順權力關系；中央政府可以通過安排轉移支付的方式，將部分行政費用責任委托給地方政府；

對其他地區影響較大的跨地區公共服務，中央通過轉移支付承擔部分地方事務支出責任。

這些改革措施的主要目的是明確事權，改革稅收制度，穩定稅負，透明預算，提高效率，加快形成有利于轉變經濟發展方式、建立公平統一市場、促進基本公共服務均等化的現代金融體系，形成與中央和地方財政資源和權力相匹配的財稅體系，充分發揮中央和地方政府的積極性。

財稅體制改革需要一個過程，并且正在逐步落實。中央明確，要保持中央和地方現有財政結構的總體穩定，進一步理順中央和地方收入分配。

第四，關于完善城鄉發展一體化的體制機制。城鄉發展不平衡不協調是我國經濟社會發展的突出矛盾，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化必須解決的重大問題。改革開放以來，中國農村面貌發生了翻天覆地的變化。然而，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉發展差距拉大的趨勢沒有根本扭轉。要從根本上解決這些問題，就必須促進城鄉一體化發展。

全會決定，要完善體制機制，形成以工興農、以城帶鄉、惠及工農、城鄉一體化的新型工農城市關系，讓農民平等參與現代化進程，共享現代化成果。

全會決定提出完善城鄉發展一體化體制機制的改革措施。第一，加快構建新型農業經營體系。主要堅持家庭經營在農業中的基礎地位，鼓勵在公開市場上將土地承包經營權轉讓給專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業，鼓勵發展農村合作經濟，鼓勵和引導工商資本發展適合農村企業經營的現代養殖業，允許農民以土地承包經營權入股發展農業產業化經營。第二是賦予農民更多的財產權。主要是依法維護農民土地承包經營權，保護農民集體經濟組織成員權利，保護農民宅基地用益物權，審慎穩妥推進農民住房產權抵押擔保轉讓試點。三是促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是確保農民工同工同酬，確保農民公平分享土地增值收益；完善農業保險制度；鼓勵社會資本投資農村建設，允許企業和社會組織在農村興辦各種事業；

統籌城鄉義務教育資源均衡配置，整合城鄉居民基本養老保險制度和基本醫療保險制度，促進城鄉最低生活保障制度協調發展，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，將進城落戶的農民全面納入城市住房和社會保障體系。

第五，關于促進協商民主廣泛、多層次的制度化發展。協商民主是我國社會主義民主的獨特形式和優勢，是黨的群眾路線在領域的重要體現。推進協商民主，有利于提高人民有序的參與，加強黨同人民的血肉聯系，促進決策科學化、民主化。

全會決定，作為體制改革的重要組成部分，推動協商民主廣泛、多層次的制度化發展，強調在黨的領導下，就經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在全社會廣泛協商，在決策前和決策中進行協商。要建立程序合理、環節完整的議事民主制度，拓寬國家政權機關、政協組織、黨組、基層組織和社會組織的協商渠道；深入開展立法、行政、民主、和社會協商；充分發揮統一戰線在協商民主中的重要作用，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道的作用，完善人民政協制度，規范協商內容和程序，拓展協商民主形式，組織更加積極有序的專題協商、對口協商、，部門磋商和提案處理磋商，以增加磋商密度，提高磋商效率。

第六，關于司法體制和運行機制的改革。司法制度是制度的重要組成部分。多年來，人們對司法不公的意見集中，司法公信力的缺乏很大程度上與司法制度和工作機制的不合理有關。

司法改革是此次全面深化改革的重點之一。全會決定提出一系列相互關聯的新舉措，包括改革司法管理體制，推進省級以下地方法院和檢察院的人財物統一管理，探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度；完善審判權運行機制，完善審判長、合議庭辦案責任制，讓法官審判、法官負責；嚴格規范減刑、假釋、保外就醫程序；完善錯案預防、糾正和問責機制，嚴格執行非法證據排除規則；建立依法終結涉法涉訴信訪制度；

廢除勞動教養制度，完善懲治和糾正違法犯罪行為的法律等。

這些改革措施對確保司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，完善權責明確的司法權運行機制，提高司法透明度和公信力，更好地保護人權具有重要意義。

第七，關于完善反腐敗領導體制和工作機制。反腐敗問題一直是黨內外有爭議的問題。當前，主要問題是反腐敗機構職能分散，無法形成合力，一些案件難以堅決查處，腐敗案件多發但問責不夠。

全會決定，重點加強反腐敗體制機制創新和制度保障。主要是加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導，明確黨委承擔主體責任、紀委承擔監督責任，制定并實施切實可行的問責制度；完善反腐敗領導體制和工作機制，改革完善各級反腐敗協調小組職能，規定腐敗案件的查處由上級紀委領導主導；體現了加強上級紀委對下級紀委的領導，規定線索處置和案件調查必須在向同級黨委報告的同時向上級紀委報告；

全面落實中央紀委向中央黨和國家機關派駐紀檢機構，完善中央和省、自治區、直轄市巡視制度，實現地方、部門、企事業單位全覆蓋。

這些措施是在總結實踐經驗、吸收各方意見的基礎上提出的。

八是關于加快完善互聯網管理領導體制。網絡和信息安全涉及國家安全和社會穩定，是我們面臨的新的綜合挑戰。

從實踐角度來看，面對互聯網技術和應用的快速發展，現行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能重疊、權責不同、效率低下。與此同時，隨著互聯網媒體的性質越來越強，網絡媒體管理和行業管理都遠遠落后于形勢的發展變化。特別是面對傳播速度快、影響力大、覆蓋面廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網絡和即時通訊工具用戶的快速增長，如何加強網絡法制建設和輿論引導，確保網絡信息傳播秩序，國家安全和社會穩定已成為擺在我們面前的一個突出現實問題。

全會決定提出堅持積極利用、科學發展、依法管理、保障安全的方針，加大依法網絡管理力度，完善互聯網管理領導體制。目的是整合相關機構的職能，形成從技術到內容、從日常安全到打擊犯罪的互聯網管理合力，確保網絡的正確使用和安全。

第九，關于成立國家安全委員會。國家安全和社會穩定是改革和發展的先決條件。只有國家安全和社會穩定，改革和發展才能繼續推進。當前，中國面臨對外維護國家主權、安全和發展利益，對內維護安全和社會穩定的雙重壓力，各種可預見和不可預測的風險因素明顯增多。然而，我們的安全工作體制和機制無法滿足維護國家安全的需要，我們需要搭建一個強有力的平臺來協調國家安全工作。必須成立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統一領導。

國家安全委員會的主要職責是制定和實施國家安全戰略，推進國家安全法治建設，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題。

第十，關于完善國家自然資源資產管理體系和完善自然資源監管體系。完善國家自然資源資產管理制度是完善自然資源資產產權制度的重大改革，也是建立系統完備的生態文明體系的內在要求。

我國生態環境保護中的一些突出問題在一定程度上與制度的不完善有關。原因之一是全民所有的自然資源資產所有者不到位，所有者的權益沒有得到落實。針對這一問題，全會決定提出完善國家自然資源資產管理體系的要求。總體思路是實行全民所有的自然資源資產所有權，按照所有者與管理者分離、一部門管理的原則，建立統一行使全民所有自然資源資產所有者職責的制度。

國家對全民所有的自然資源資產行使所有權和管理權，不同于國家對境內自然資源行使監督權。前者是所有者的權利，而后者是管理者的權力。因此，有必要完善自然資源監管體系，統一行使監管機構的各項職責……

滾動使用土地和空間，使國有自然資源資產所有者和國家自然資源管理者相互獨立、合作和監督。

我們應該意識到，景觀、森林、田野和湖泊是一個生命共同體。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。使用控制和生態恢復必須遵循自然規律。如果那些種樹的人只是簡單地種樹、控水、護田，很容易顧此失彼，最終會導致生態的系統性破壞。一個部門負責控制境內的所有土地使用，并對景觀、森林和湖泊進行統一保護和恢復，這是非常必要的。

十一、關于成立中央全面深化改革領導小組。全面深化改革是一項復雜的系統工程，往往超出一個或幾個部門的能力范圍，需要建立更高層次的領導機制。

全會決定，建議中央政府成立全面深化改革領導小組，負責改革的總體設計、總體協調、總體推進和監督實施。這是為了充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統一部署國家重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革的合力，加強監督檢查，推動改革目標任務全面落實。

第三，關于討論中需要注意的幾個問題。

這次全會的任務是討論全會決定的全面深化改革的思路和方案。在這里，我想為你提出一些要求。

第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新時代領導的一場偉大的新革命，是當代中國最鮮明的特點，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨依靠什么鼓舞人心、統一思想、凝聚力量？什么能激發所有人的創造精神和活力？我們可以依靠什么來實現中國經濟和社會的快速發展，并在與資本主義的競爭中贏得比較優勢？這取決于改革開放。

面向未來，只有深化改革開放，才能解決發展中的各種困難，化解各方風險挑戰，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，促進經濟社會持續健康發展。

當前，在改革開放問題上，黨內外、國內外都十分關注，全黨和社會各界都寄予厚望。改革開放已經到了一個新的重要關頭。我們在改革開放中決不能動搖。改革開放的旗幟必須繼續高舉，中國特色社會主義道路的正確方向必須堅定不移。全黨要堅定改革信心，以更大的勇氣和智慧，以更有力的措施和方法推進改革。

第二，堅持解放思想，實事求是。高舉改革開放的旗幟，光有立場和態度是不夠的，要采取具體措施。行動是最有說服力的。中央決定以黨的十八屆三中全會為契機，對全面深化改革作出部署，這是一個戰略選擇。我們要抓住機遇，努力在全面深化改革中取得新的突破。要取得新的突破，我們必須進一步解放思想。

解放思想是突破意識形態觀念障礙和利益固化障礙的重中之重。在深化改革問題上，一些思想障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內。如果不解放思想，我們就很難看到各種固化的癥結所在……

利益，尋找突破的方向和重點，并提出創造性的改革措施。因此，我們必須有自我創新的勇氣和頭腦，跳出框框，克服部門利益的制約，以積極主動的精神研究提出改革措施。

當然，我們在提出改革措施時應該謹慎，應該反復研究和論證，但我們不應該謹慎，猶豫是否要做任何事情或嘗試。要進行改革，就不可能完全打破現有的工作模式和制度運行，也不可能穩定無風險。只要經過充分論證和評估，只要實事求是、必須做，該做的就大膽做。

第三，堅持從全局出發考慮問題。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某一領域的單一改革。“不謀全局不謀領域。不同部門和單位的每個人都應該從全局出發看待問題。首先，我們要看看提出的重大改革措施是否符合總體需要，是否有利于黨和國家事業的長遠發展前面n。只有這樣，最終文件才能真正滿足黨和人民事業的發展要求。

全面深化改革，要加強頂層設計和統籌規劃，加強對各項改革的相關性、系統性和可行性的研究。我們要大膽穩健，其中穩健就是統籌兼顧、綜合論證、科學決策。經濟、、文化、社會、生態文明等領域的改革與黨的建設改革緊密聯系在一起。任何一個領域的改革都會影響其他領域，也需要密切合作。如果各領域的改革不配套，各方面的改革措施又相互關聯，改革就很難全面推進。即使勉強推廣，效果也會大打折扣。這是為了充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保改革順利推進和各項改革任務落實。領導小組的主要職責是：統一部署國家重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革的合力，加強監督檢查，推動改革目標任務全面落實。

第三，關于討論中需要注意的幾個問題。

這次全會的任務是討論全會決定的全面深化改革的思路和方案。在這里，我想為你提出一些要求。

第一，增強推進改革的信心和勇氣。改革開放是我們黨在新時代領導的一場偉大的新革命，是當代中國最鮮明的特點，也是我們黨最鮮明的旗幟。35年來，我們黨依靠什么鼓舞人心、統一思想、凝聚力量？什么能激發所有人的創造精神和活力？我們可以依靠什么來實現中國經濟和社會的快速發展，并在與資本主義的競爭中贏得比較優勢？這取決于改革開放。

面向未來，只有深化改革開放，才能解決發展中的各種困難，化解各方風險挑戰，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，促進經濟社會持續健康發展。

當前，在改革開放問題上，黨內外、國內外都十分關注，全黨和社會各界都寄予厚望。改革開放已經到了一個新的重要關頭。我們在改革開放中決不能動搖。改革開放的旗幟必須繼續高舉，中國特色社會主義道路的正確方向必須堅定不移。全黨要堅定改革信心，以更大的勇氣和智慧，以更有力的措施和方法推進改革。

第二，堅持解放思想，實事求是。高舉……

改革開放以來，光有立場和態度是不夠的，還需要采取具體措施。行動是最有說服力的。中央決定以黨的十八屆三中全會為契機，對全面深化改革作出部署，這是一個戰略選擇。我們要抓住機遇，努力在全面深化改革中取得新的突破。要取得新的突破，我們必須進一步解放思想。

解放思想是突破意識形態觀念障礙和利益固化障礙的重中之重。在深化改革問題上，一些思想障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內。如果不解放思想，我們就很難看到各種利益固化的癥結所在，很難找到突破的方向和重點，也很難拿出創造性的改革措施。因此，我們必須有自我創新的勇氣和頭腦，跳出框框，克服部門利益的制約，以積極主動的精神研究提出改革措施。

當然，我們在提出改革措施時應該謹慎，應該反復研究和論證，但我們不應該謹慎，猶豫是否要做任何事情或嘗試。要進行改革，就不可能完全打破現有的工作模式和制度運行，也不可能穩定無風險。只要經過充分論證和評估，只要實事求是、必須做，該做的就大膽做。

第三，堅持從全局出發考慮問題。全面深化改革是關系黨和國家事業發展全局的重大戰略部署，不是某一領域的單一改革。“不謀全局不謀領域。不同部門和單位的每個人都應該從全局出發看待問題。首先，我們要看看提出的重大改革措施是否符合總體需要，是否有利于黨和國家事業的長遠發展前面n。只有這樣，最終文件才能真正滿足黨和人民事業的發展要求。

全面深化改革，要加強頂層設計和統籌規劃，加強對各項改革的相關性、系統性和可行性的研究。我們要大膽穩健，其中穩健就是統籌兼顧、綜合論證、科學決策。經濟、、文化、社會、生態文明等領域的改革與黨的建設改革緊密聯系在一起。任何一個領域的改革都會影響其他領域，也需要密切合作。如果各領域的改革不配套，各方面的改革措施又相互關聯，改革就很難全面推進。即使勉強推廣，效果也會大打折扣。

標簽：現代優越

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