汽車行業的反壟斷意見即將曝光。昨日，國家發展改革委官網正式發布《汽車行業反壟斷指引》，并向社會公開征求意見。業內普遍認為，《指南》的發布標志著《汽車行業反壟斷指南》的完成，該指南不僅明確了汽車制造商和經銷商、新車市場、售后市場等概念，還明確了壟斷行為的禁止和豁免。
汽車價格限制被指控壟斷
事實上，此前對汽車壟斷行為的處罰大多是由汽車制造商限制價格造成的。前兩年，包括12家日本零部件公司，以及梅賽德斯-奔馳、寶馬、奧迪、大眾、東風日產等整車制造商在內，汽車行業因壟斷行為被處以的罰款總額已達20.47億元。
在這方面，《指導意見》明確指出，汽車供應商通常通過設定向經銷商和修理廠轉售汽車和汽車售后零部件和用品的建議價格、指導價格或最高價格，以及向經銷商和維修廠提供售后服務人工費的建議價格或指導價格或最高價，來產生效率效應。這些行動通常不會對競爭產生排斥或限制作用。如果由于協議一方的壓力或激勵，建議價格、指導價格或最高價格由大多數或所有經銷商執行，并且實際效果相當于固定的轉售價格或有限的最低轉售價格，這取決于案件的具體情況，這種行為可以被視為固定的轉售價格或有限的最低轉售價格。
在汽車市場專家嚴景輝看來，《指導意見》重點限制了制造商和經銷商的價格串通行為。在縱向限制方面，不僅涉及整車銷售，還涉及零部件銷售和售后服務。
然而，對于汽車制造商最關心的新車型促銷期間的價格限制豁免問題，《指南》并沒有給出答案。然而，在反壟斷執法機構看來，《反壟斷法》并不禁止汽車供應商為授權經銷商和維修商的產品、配件和服務設定建議價格、指導價格或最高價格，因為它們可以產生積極或中性的效果，如避免經銷商的雙重漲價。
區域限制將被打破
與限制整車、配件和售后服務的價格相比，區域限制更值得經銷商關注。《指導方針》明確指出，地域限制是指供應商承諾在特定分銷區域供應一個或多個分銷商，而分銷商承諾不向其他分銷區域銷售。客戶限制是指供應商對經銷商只能向特定客戶銷售或不能向特定客戶出售商品的限制。
反壟斷執法部門認為，地域限制和客戶限制可能會削弱品牌內部競爭，分化市場，助長價格歧視。地理和客戶限制的有效實施使其他分銷商難以獲得供應，阻礙了更高效的新分銷模式的推廣，并保持了商品和服務的高價格。
嚴景輝表示，此前，汽車制造商會制定商業政策，禁止經銷商跨地區銷售汽車。一旦發現此類情況，經銷商將被制造商處以巨額罰款。如今，區域限制已經成為壟斷行為的“雷區”，區域限制的行為將成為歷史。
值得注意的是，在限制二手車發展的問題上，《指導意見》還明確規定，法律法規授權的具有管理汽車流通事務職能的行政機關和組織不得違反《反壟斷法》第五章的規定，實施排除或者限制競爭。其中，對二手車流動的限制將被視為壟斷。
《指導意見》亟待細化細則
盡管發布的《指引》仍在征求意見過程中，但業內普遍認為，……空間不大……
未來的修改，幾乎可以被視為最終版本。一位熟悉市場的人士告訴北京商報記者，《指引》中的規定與《反壟斷法》一樣，具有高度的靈活性和原則性，但在未來的實施中仍有進一步優化的空間。
據悉，由于汽車制造商對經銷商的各種限制，現行《汽車品牌銷售管理實施辦法》大大加強了汽車制造商對分銷商的控制。盡管《指南》的出臺可以更好地平衡制造商之間的關系，讓經銷商更自由地開展營銷工作。然而，在采訪中，許多經銷商仍然表示，《指引》有更詳細的規定，不僅維護了正常的市場秩序，也為汽車經銷商提供了更多的營銷空間。
嚴景輝表示，打擊壟斷行為是恢復公平競爭的重要機制，必須有詳細的“指南”來指導和引導各職能部門參與反壟斷工作。無論如何，《指引》的正式發布已經進入倒計時，未來汽車行業的反壟斷問題也將成為國內反壟斷執法的一個重大問題，”嚴景輝表示。
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