京津冀一體化"切口":交通路網和環境治理

哪扇門會打開，成為京津冀一體化的“切口”？昨天，新京報記者采訪了多位專家。有專家指出，京津冀一體化“突圍”的契機是重大戰略機遇；也有觀點認為，依靠財政主導的環境保護和交通運輸將為京津冀一體化鋪平道路；北京城市功能的重新定位也被認為是打破這種局面的關鍵。

猜測1

通過“重大戰略”打破局面

首都經貿大學朱爾娟教授認為，在不久的將來，京津冀的發展可能會率先在一些具有重大戰略機遇的領域取得突破。例如，利用北京新機場建設的優勢，京津冀可以聯合申報建設國家“臨空經濟區域合作示范區”，建設類似鄭州機場綜合經濟試驗區的國家級新區，列入國家戰略層面，以臨空經濟為主體。在新區，還可以共建以航空小鎮為重點的宜居航空城市體系。

她表示，推動京津冀一體化的一些機遇是基于中央政府的戰略布局；有些也是在自我發展到一定階段后自然形成的，比如京津冀地區目前遇到的環境保護問題。這些“天然”機遇相對容易成為京津冀一體化的切入點。

朱爾娟還認為，在推進京津冀一體化的過程中，北京的內在動力可能來自于作為一個已經面臨空間有限、生態環境受限、功能需要放松等問題的特大城市，需要在更大的區域布局中進行調整。河北作為北京功能疏解的載體，其內在動力可能來自于區域吸納能力的提升；

天津目前正處于工業化后期，其內在驅動力可能是進一步實現產業升級。惠及京津冀三方的項目或方案設計將成為京津冀一體化的內在動力

推測2

通過環境保護和運輸打破局面

河北工業大學京津冀發展研究中心常務副主任張貴認為，京津冀一體化的突破，最有可能在交通網絡建設和環境治理方面先行先試。因為這兩項任務基本上都是由政府主導的。只要政府愿意這樣做，并且政府愿意投資，它就可以立即開始運營。例如，目前三個地區正在進行道路網絡建設，在環境保護方面，三個地區也建立了聯防聯控機制。

此外，在市場經濟方面，國有企業最容易在三個地區之間進行交流和轉移，因為它們由政府領導，可以通過行政命令進行安排。因此，他們會首先選擇一些有代表性的企業進行駕駛。

另一方面，私人資本將根據自己的市場偏好自由配置。目前，北京的一些主要網絡交易平臺已經在河北和天津建立了倉儲基地，這三個地區的物流網絡也更加緊密。然而，最容易操作的方面可能仍然是旅游業。在這三個地區的風景名勝區和文化區，都有一輛旅游巴士，經濟效益最快。

他說，最難轉移的行業可能是醫療和教育等公共服務行業。這種類型的機構最初是為固定地區的人口服務的，核心生產力是機構內部的人才。如果它被轉移，那些醫生和老師愿意離開嗎？他們的家人會怎么樣？這些問題很難解決。“他說，現在可以考慮的是讓優勢資源在各個地區建立分支機構，比如大學，派幾個人去選址，然后整合當地的教育資源，招聘人才可能是最現實的方法。

猜測3

依靠北京的職能來重新定位和打破局面

中國社會科學院區域經濟研究所研究員、中國城市經濟學會秘書長劉偉新認為，打破京津冀一體化的關鍵在于重新定位北京的城市功能。

劉偉新表示，京津冀一體化的設想已經提出了20年，但一直沒有落實。這與北京的城市功能定位有關。“在河北省這么小的地區，有北京和天津兩個超大城市，相距不到200公里。如果功能定位不錯位，那只能是一種競爭關系

他說，如果北京的城市功能定位不回歸純粹的和文化中心，剝去經濟中心的標簽，只會變得越來越“臃腫”。

劉偉新認為，如果北京的經濟中心功能被天津和河北接管，對天津和河北來說將有很大的動力。至于北京，中央政府需要進行轉移支付，以彌補經濟中心轉移造成的財政缺口。不能為了避免阻力而減少基礎設施建設和公共投資。

在六個方面進行了整合試點

移動批量重新定位

經過多次考察，北京認為天津電氣商城在規模、業態、區位、配套等方面具有明顯的綜合優勢。今后應加強合作，協調發展。6月28日，來自北京動物園批發市場、大紅門批發市場、百榮世貿城等老北京市場的100多家商戶與位于西青區精武鎮的天津卓爾電器商城簽約。

目前，西青區已推出落戶、稅收等一系列優惠政策。此外，位于大紅門的景文服裝批發市場、大紅門紡織品批發市場等8個市場已與廊坊永清國際服裝城簽約……

解決。

海關一體化

5月，海關總署發布《京津冀海關區域通關一體化改革方案》，通過建設一個中心（區域通關中心）和四個平臺（統一申報平臺、統一風險防控平臺、統一專業單證審核、統一現場操作），實現京津冀海關區域通關一體化運作；同時，京津冀海關將同步推進保稅監管和打擊走私等領域的相關配套改革。

7月1日，相關改革首先在北京海關和天津海關實施，10月前擴大到石家莊海關，實現了京津冀海關的全面開放。

警用航空合作

4月23日，京津冀簽署警用航空合作機制框架協議，建立了中國首個警用航空區域合作平臺。三方將在重大安全、緊急情況、反恐和防暴等方面進行合作。

協議主要建立了五個合作機制，包括京津冀地區警航合作日常指揮機制和重大安全時期聯合指揮機制，以及北京警用航空協助津冀機關在津冀地區執行警用飛行任務和開展社會救助工作的機制。

衛生協作

6月17日，北京市衛生計生委、天津市衛生局、河北省衛生計生委員會在京共同簽署《京津冀衛生應急合作協議》。三方將建立“應急信息通報系統”，設立聯絡員，并及時將應急信息相互通報。

啟動并立即協調處理涉及跨地區或重大突發事件、需要合作伙伴支持或涉及跨地區傳播或擴散的重大突發公共衛生事件或傳染病疫情。

交通建設

7月5日，天津市交通運輸部門負責人介紹，京津冀地區交通運輸部門已于7月2日就三地協同發展規劃進行了磋商，并將制定分階段實施的交通一體化規劃，包括路網一體化，服務集成、信息集成等。

路網是按照近期和遠期規劃，加快三地路網建設；在服務方面，包括一卡通互聯等；客運路線的優化涉及三個地區交通部門之間的協作，可以考慮調整重復路線。

污染預防

5月，京津冀及周邊地區大氣污染防治合作第二次工作會議召開，確定了今年工作重點等具體細節。在污染物方面，今年將優先聯合控制重點行業污染物排放，加大機動車污染治理力度，加快區域機動車油品質量升級。同時，研究控制機動車使用強度的經濟政策意味著可以在區域內研究和實施交通擁堵費和排污費等政策。

標簽：北京

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