京嚴控機動車保有量 重污染天單雙號限行

國務院昨天正式公布了《大氣污染防治行動計劃》，簡稱“國十條”，這被認為是中國歷史上最嚴格的大氣污染控制行動計劃。該計劃要求2017年全國PM10濃度下降10%，京津冀、長三角和珠三角等地區PM2.5濃度分別下降約25%、20%和15%。經過五年的努力，要求在全國范圍內實現空氣質量的“全面改善”。

2017年PM10濃度下降10%

《行動計劃》提供了具體指標：到2017年，全國地級以上城市可吸入顆粒物濃度將比2012年下降10%以上，優良天數將逐年增加；

京津冀、長三角和珠三角等地區的細顆粒物濃度分別下降了約25%、20%和15%。

其中，唯一提供比濃度控制的是北京，要求到2017年，北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。《行動計劃》要求嚴格控制高耗能、高污染行業新增產能，加快淘汰落后產能，倒逼產業轉型升級。根據有關要求，要采取經濟、技術、法律和必要的行政措施，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個重點行業“十二五”淘汰落后產能工作。2015年，又淘汰了1500萬噸煉鐵、1500萬噸煉鋼、1億噸水泥和2000萬重量箱平板玻璃。

該行動計劃要求加強對移動源污染的預防和控制。要推進智能交通管理，緩解城市交通擁堵，提高公共交通比重，加強步行和自行車交通系統建設。

它要求北京、上海、廣州等主要城市嚴格限制機動車使用數量，并通過鼓勵綠色出行、提高使用成本等措施降低機動車使用強度。

《行動計劃》要求，到2017年，煤炭在能源消費總量中的比重要降至65%以下。京津冀、長三角、珠三角等地區力爭實現煤炭消費總量負增長。

在這些地區，禁止新建項目支持自備燃煤電廠建設，燃煤項目需要實施減煤和替代。

專家稱該計劃是“歷史上最嚴格的”

該行動計劃首次將細顆粒物作為約束性指標，并將環境質量是否有所改善納入官方評估體系。未完成年度目標任務的，監察機關應當依法依紀追究有關單位和人員的責任。

環境科學院副院長柴發和認為，該計劃是歷史上最有力、最全面、最全面和最嚴格的空氣治理行動計劃。

■ 對話

目標度量都是使用模型計算的

王健，環境保護部污染防治司副司長

目標已經提高，措施已經收緊

新京報：這是最強的大氣治理行動計劃嗎？它與去年發布的區域重點大氣污染防治規劃有什么區別？

王健：應該說，這是迄今為止規模最大的大氣治理行動計劃，核心要求到2017年將三大區域細顆粒物比例降低15%至25%。

去年，我們還發布了一項重點區域大氣污染防治計劃，但與之前的計劃相比，這項行動計劃在目標和強度方面都有了顯著提高。首先，減少PM2.5的目標遠高于計劃。此外，在環境準入方面，我們要求將所有四種污染物都視為項目批準的先決條件。在能源結構方面，《大氣十項原則》明確提出了控制煤炭總產量，特別是實現三個地區煤炭負增長。這是第一個提議。

《行動計劃》與“十二五”規劃的不同之處在于目標的增加和措施的嚴格，以及持續時間的不同。該計劃是從2011年到2015年，目前的行動計劃是從2012年到2017年，這實際上是本屆政府的目標。

新京報：如何理解《行動計劃》中使用的詞匯，如“全面改善”、“顯著改善”和“重污染天數顯著減少”？

王健：我們在描述這些詞方面付出了很大的努力，大量專家提出了建議，使其更加科學。

我們的理解是，“顯著改善”意味著人們能夠真正感受到環境質量的改善和重污染天數的顯著減少。

當然，大氣和水……

e不同。當水變得清澈時，就會有魚，而且變化非常明顯。然而，我們希望人民能夠清楚地感受到，現在的藍天白云比以前多了，一點也沒有。如果北京的細顆粒物控制在60微克左右，就會有顯著的感官差異。

京津冀地區治理實施細則

新京報：京津冀在此次行動計劃中的立場是什么？

王健：京津冀地區是此次行動計劃的重中之重。我們已經為京津冀地區制定了詳細的實施計劃，將于本月內發布。這相當于《大氣十項原則》的具體任務，明確了京津冀地區及周邊地區所有七個省份的責任。

《大氣十項原則》更具綱領性和方向性，盡管其中也有許多硬性要求。但是，在京津冀地區的實施細則中，涉及到每個省和地區，如何治理和實施還需要細化，比如淘汰多少落后產能，減少多少煤炭，進行多少治理。

然后，各省將在此基礎上制定自己的實施細則，并將其落實到年度任務中。這些實施細則將向全社會公開，例如某家企業今年是否要求其治理，人民可以看到它是否治理過。

新京報：這個行動計劃設定了很高的目標，我們能實現嗎？

王健：說實話，每一項措施都很難，關鍵是能否落實。但是，如果您無法完成任務，那么評估機制就在這里。

這些任務中的目標和措施都是使用模型計算的，每一項措施在實現環境目標方面都發揮著重要作用。一項任務能否實現取決于實施了哪項措施。

十條發布后，我們接下來要做的是真正建立考核機制，落實地方政府的責任。一種是簽訂目標責任協議，分解為地方政府和企業，另一種是考核任務，每次考核都要公開公布。最后，應該實行嚴格的問責制，這應該被認為是最有力的問責制。

我們認為，黨中央、國務院高度重視，對地方政府來說，這是必須要做的任務，我們設定的目標不是不切實際的目標。我們肯定可以通過跳起來達到目的。因此，盡管大氣治理的難度仍然相當高，但我認為應該說，實現目標仍然有希望。

1.信息披露

空氣質量最差的十大城市月度公告

《國家第十條》要求實施環境信息公開。

該國每月公布空氣質量最差的前十大城市和空氣質量最好的前十個城市名單。

各省應當公布本行政區域內地以上城市的空氣質量排名。

地級以上城市應當及時通過當地主要媒體發布空氣質量監測信息。

各級環保部門和企業要積極公開新建項目環境影響評價、企業污染物排放、污染治理設施運行等環境信息，接受社會監督。

涉及公眾利益的建設項目應當充分聽取公眾意見。建立重污染行業企業環境信息強制披露制度。

王健表示，之所以進行空氣質量排名，是為了監督地方政府。“如果你總是排在最后，你可以自己處理，”他說。目前，河北省的壓力很大，但在空氣治理方面也付出了很多努力。

公共與環境研究中心主任馬軍表示，目前全國公布的74個城市的空氣污染情況仍然不夠準確，比如二三線城市缺乏PM2.5監測站。監測二三線城市的PM2.5可以更好地促進大氣治理。

馬軍表示，地級市的空氣質量排名更具可比性。74個城市的排名……

環保部每個月只是一個橫向比較，可能沒有可比性。例如，不同的地理位置、氣候、基本條件和個人行為會導致空氣質量的顯著差異。然而，如果所有城市都位于同一地區，例如河北省，由于外部條件、地理位置等相似，不同城市之間的縱向比較更具可比性。這可以更清楚地比較哪些城市做得好或不好。

2.預警和應急響應

建立監測系統，“預測”重污染天數

在行動計劃中，有一個單獨的章節題為“建立監測和預警應急系統，妥善應對嚴重污染天氣”。根據要求，環保部門將與氣象部門合作，建立重污染天氣監測預警系統。到2014年，京津冀、長三角和珠三角地區將完成區域、省、市級重污染天氣監測預警系統建設，其他省份、副省級城市和省會城市將在2015年底前完成。

行動計劃規定了制定和完善應急計劃的必要性，包括根據不同污染水平限制企業生產和生產、控制機動車和揚塵、中小學停課以及可行的氣象干預措施。

京津冀等地區要在今年年底前建立健全區域、省、市聯動的重污染天氣應急響應體系。

我們目前的應急措施是在重污染日發生后采取的，當時污染物已經積累，擴散條件較差，已經太遲了。”王健說，所謂為重污染日建立的監測預警系統，就是在重污染日發生前通知民眾和企業，“重污染可能在一兩天內發生。

他說，環境保護部目前正在與國家氣象局合作建立這一系統，其中氣象條件的預測是最關鍵的。

中國科學院大氣物理研究所研究員王躍思表示，三年內不太可能發布準確的預報和預警，因為重污染天氣預報和預警是基于準確的氣象預測。“只有天氣預報準確，污染預報才能準確

然而，他表示，根據目前的技術，可以在72小時內提前發布污染日預報，但準確率可能在60%-70%之間。無論如何，這方面的工作必須完成，我們支持建立一個預測和預警系統，”他說，“我們可以先建立一個系統，然后盡可能提高準確性。

3官方評估

組織部門首次直接參與評估

《行動計劃》首次規定，將重點地區細顆粒物和非重點地區可吸入顆粒物指標作為經濟社會發展的約束性指標，構建以環境質量改善為核心的目標責任考核體系。

第二十七條規定，根據行動計劃，國務院應當制定任務完成情況評估辦法，分年度、中期和期末進行。考核結果應當向社會公布，并報送干部主管部門。根據《關于建立促進科學發展黨政領導小組和領導干部考核評價機制的意見》等干部考核規定，對領導班子和領導干部進行綜合考核評價的重要依據。

第28條還規定，將實行嚴格的問責制。如果年度評估不通過，環境保護部門將約談當地政府官員、組織部門、監督機構等。如果工作不力、缺乏績效等導致未能有效應對中度污染天氣，或干預或偽造監測數據，或未能完成年度目標任務，監管機構應……

舊的相關單位和人員依法依紀問責，環保部門應當在當地實施項目審批限制。

王健說，《條例》引用了中央組織部的三份文件，這意味著環境空氣質量的改善與官員的績效評估直接掛鉤。

他表示，在環保部門之前的評估中，組織部門沒有參與，之前的面試形式最多只是“與監管機構聯合”。但這次明確提出要“會同組織部門、監察機關”等負責未完成任務的人員進行約談。

此外，王健表示，這是細顆粒物首次被納入約束指標。

約束性指標在中國是強制性指標。此前，環保部的考核體系主要集中在減排上，比如在產生二氧化硫、氮氧化物等PM2.5污染氣體的前提下提供減排比例，要求強制減排。現在，空氣中PM2.5的濃度被直接納入約束性指標，”王健說，這意味著目前的評估核心已經從總量減排評估轉向總量減排和環境質量改善評估相結合。

他說，環保部還將為每個省份簽署責任協議，為每年減少PM2.5提供具體任務，但不一定是年均比例。“但有一點是肯定的：空氣質量將逐年改善，絕不能惡化。如果你把所有措施推遲到2017年，那肯定是不可能的。”

4機動車

2017年全國五年燃料油供應情況

《方案》要求，北京、上海、廣州等主要城市嚴格限制機動車使用數量，通過鼓勵綠色出行、提高使用成本等措施，降低機動車使用強度。

除了控制汽車，減少污染物排放也是必要的。該計劃要求，到2013年底，在全國范圍內供應符合第四個國家標準的汽油；到2014年底，全國將供應符合國四標準的柴油；到2015年底，京津冀、長三角、珠三角等地區重點城市將全面供應符合國五標準的車用汽柴油；

到2017年底，我國將供應符合國家五項標準的車用汽油和柴油。

此外，到2017年，全國黃標車將基本淘汰。

王躍思表示，機動車污染有三個方面：石油、道路和車輛。石油是基礎。我國的石油，即使是五級油，也與歐洲的五級油不同，存在重大質量問題

他表示，中國汽油中的烷烴含量過低，而烯烴和芳烴含量過高。此外，一些石油公司為了節省成本，違規使用添加劑，導致質量非常差。突出的問題是氮氧化物和顆粒物的高排放。

王躍思擔心柴油車國五標準能否真正實施，因為目前柴油車的大部分排放都不達標。中國汽車技術研究中心高級工程師方茂東也表示，中國最突出的油品問題仍然是柴油，未來應重點解決柴油車的污染問題。

王躍思同意北京、上海、廣州等大城市即將采取的擁堵費等經濟措施，但他認為，收費后是否用于環保或其他目的，應該透明，“給人民一份清單”。

北京行動

北京發布清潔空氣行動五年計劃

2017年PM2.5年均濃度將低于60微克/立方米

昨天上午，繼國務院發布歷史上“十個嚴格的空氣污染防治計劃”之后，北京幾乎同時正式發布了“北京市2013-2017年空氣清潔行動計劃”。

該計劃包括八項重大減污項目、六項重大實施保障措施和三項重大公眾參與行動。昨天，市環保局大氣處處長于建華表示，北京的規劃包括了“國十條”的內容，但“有些國十條在數量上沒有北京的要求嚴格”。

與以往不同的是，北京在9月2日發布了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解》中共84項措施，五年計劃全文于昨日發布。

在之前的重點任務分解中，交通擁堵費和人口控制引發了熱烈討論。

在昨天發布的五年規劃中，到2017年，將全市機動車保有量控制在600萬輛，控制人口規模列為“源頭治理減排工程”。此外，還有能源結構調整與減排項目、機動車結構調整與排放項目、產業結構優化與減排項目，末端污染控制與減排項目，城市精細化管理和減排項目生態環境建設和減排項目以及大氣總污染應急減排項目。

“國十條例”提出，到2017年，京津冀地區細顆粒物濃度將比2012年下降25%，高于長三角和珠三角地區。在京津冀地區，僅北京一地就提出了具體的量化要求，即到2017年，北京空氣中細顆粒物年均濃度應控制在60微克/立方米左右。

據了解，目前北京細顆粒物年均濃度在每立方米90至100微克之間，而根據新的空氣質量國家標準，年均濃度需要達到每立方米35微克才能達標。

于建華表示，北京的五年規劃嚴格符合“國十條”，而不僅僅是總體目標，如改善石油產品、淘汰高污染和高耗能企業、實現無煤等。

重污染天數，單雙數限制

此前發布的重點任務分解方案提出，要加強大氣重污染應急管理。

在昨天發布的五年規劃全文中，明確了重污染日對單雙號機動車的限制。

“大氣污染總量應急減排工程”已被列為最后一項……

t重大項目，要求北京市持續加強與周邊省區市的大氣重污染應急聯動；同時，將修訂《北京每日空氣重污染應急預案》，納入持續重污染應急措施，包括機動車單雙號限行、重點污染企業停產減排、土方工程和室外施工暫停等，中小學停課以及可行的氣象干預措施。開展重污染天氣應急演練。

五年規劃要求北京市與周邊省區市建立大氣重污染應急聯動機制，開展區域聯防聯控。

此前，重點任務分解明確要求從2014年開始實施區域聯防聯控工作。

昨天的“國家十項原則”的亮點之一是強調動員全體人民參與環境保護。于建華介紹，在北京的五年規劃中，投入了大量空間促進公眾參與，包括企業自律、公眾意識和社會監督三大方面。

另一方面，“國十條”要求各省公布本行政區域內地以上城市的空氣質量排名。

北京市環境保護局昨天表示，在北京當地媒體上，有區縣的每日最佳和最差空氣質量預報。北京市環境保護監測中心公布的35個監測站的監測信息也是另一種排名方式。

標簽：北京

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