新能源車補貼新政發布 或破除地方保護

17日，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委聯合發布關于繼續推進新能源汽車推廣應用的通知。《通知》提出，推動新能源汽車在城市應用，對消費者購買新能源汽車給予補貼，對示范城市充電設施建設給予財政獎勵。

與2009年實施的補貼政策相比，新補貼政策的范圍有所擴大，補貼資金向充電設施建設傾斜。特別令人欣慰的是，實施推廣應用汽車中外國品牌數量不低于30%、不設置或變相設置壁壘限制外國品牌汽車采購等措施，將大大消除地方保護主義對新能源汽車發展的制約。

鼓勵建設充電設施

《通知》指出，將繼續依托城市特別是特大城市，推動新能源汽車應用。重點關注京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物控制任務重的地區，選擇實施積極性高的特大城市或城市群。中央財政將安排資金對示范城市進行綜合獎勵，獎勵資金將主要用于充電設施建設等方面。具體獎勵辦法和標準另行制定。

與之前的補貼政策相比，新的補貼政策明顯傾向于充電設施。2009年補貼政策中明確，示范推廣補貼資金專門用于購買節能和新能源汽車的相關費用。在新的補貼政策中，中央政府關于示范城市激勵資金使用的說明“主要用于充電設施建設等方面”，體現了政策對充電設施建設的重視。

此前，充電設施等基礎設施建設沒有得到足夠重視，一些試點城市缺乏充電設施來滿足需求。充電設施建設不足已成為制約新能源汽車發展的主要原因之一。目前，合肥、上海等地已有相對明確的基礎設施補貼政策，但由于缺乏中央政府的補貼，地方補貼難以推進和落實。發展新能源汽車基礎設施需要大量投資。如果中央政府提供補貼，充電設施建設有望加快，成為新能源汽車發展的重要保障。

打破地方保護主義

《通知》提出，作為示范城市或地區必須具備的條件包括：2013年至2015年，新能源汽車在特大城市或重點地區累計推廣量不低于1萬輛，其他城市或地區新能源汽車累計推廣量不得低于5000輛；推廣應用的車輛中外國品牌的數量不得少于30%；禁止設置或變相設置障礙物限制購買外國品牌汽車；政府機構、事業單位等領域應優先向新能源汽車采購車輛，新能源汽車在新增或更新的公共交通、公務、物流、環衛車輛中所占比例不低于30%；當地政府在新能源汽車購置、公交運營、配套設施建設等方面出臺了具體明確的政策措施；

相關城市必須進行年度考核和評估，未能實現年度晉升目標的將被淘汰。

符合上述條件的城市可編制新能源汽車推廣應用實施方案，并于10月15日前逐級上報財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委。四部委將對提交的規劃進行審查和評估，并選擇最佳方案來確定示范城市名單。

分析表明，新一輪補貼政策的亮點之一是打破地方保護主義。2009年實施的補貼政策指出，地方財政應安排一定資金，對節能和新能源汽車的購置、配套設施建設、維修費用等給予適當補貼。這一政策的實施導致當地政府青睞當地企業，限制了外地優秀企業的市場滲透，成為新能源汽車發展的主要障礙。新的補貼政策明確禁止設立或變相設置限制購買外國品牌汽車的壁壘，并對外國品牌的申請比例進行限制，表明有關部門消除地方保護主義的決心。

更詳細的補貼標準

通知指出，納入中央財政補貼范圍的新能源汽車車型應為符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車。重點在政府機構、事業單位、公共交通等領域推廣新能源汽車。補貼對象是消費者，他們在銷售價格中扣除補貼后付款。

中央財政將對新能源汽車生產企業撥付補貼資金，實行季度預撥付、年度清算。產品銷售后，生產企業在每季度末向企業注冊地的財務和技術部門提交補貼資金預分配申請。經當地財政和技術部門審查后，逐級向財政部和科技部提交申請。經四部委組織審核，將補貼資金預分配給相關企業。年底后，補貼資金將根據核查結果進行清理。

補貼標準根據新能源汽車與同類傳統汽車的基本價差確定，并考慮規模效應和技術進步等因素逐年調整。在2013年的具體補貼標準方面，純電動乘用車按續航里程計算，每輛車可獲得3.5萬元、5萬元和6萬元不等的補貼，而插電式混合動力乘用車則獲得每輛車3.5萬元的補貼；純電動公交車每輛車長補貼30萬元、40萬元、50萬元不等，插電式混合動力公交車每輛補貼25萬元；超級電容器和鈦酸鋰快充純電動公交車的配額補貼為15萬元；純電動汽車每千瓦時電池容量補貼2000元，每輛車補貼總額不超過15萬元；燃料電池乘用車每輛補貼20萬元，燃料電池商用車每輛補貼50萬元。

2014年和2015年，純電動乘用車、插電式混合動力乘用車、純電動專用車和燃料電池汽車的補貼標準分別比2013年標準下降了10%和20%；

純電動公交車和插電式混合動力公交車的標準將保持不變。

刺激新能源汽車銷售

近年來，中國的空氣污染加劇。作為中國控制空氣污染的手段之一，新能源汽車得到了政府對工業發展的大力支持。

2009年，財政部和科技部開始開展節能與新能源汽車示范推廣試點，對節能與新能量汽車給予補貼，為期三年。2012年底，補貼政策到期，補貼終止后，今年前8個月中國新能源汽車的銷量并不理想。據中國汽車協會不完全統計，2013年上半年，全國新能源汽車銷量僅為5889輛，其中大部分用于公共部門，私家車消費甚至微不足道。

《節能與新能源汽車產業發展規劃》明確提出，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷將達到50萬輛，到2020年將超過500萬輛。然而，現實情況是，即使在補貼政策實施的2012年，中國新能源汽車的銷售規模也只有12791輛，約占當年所有汽車銷量的0.7%。按照目前的發展速度，到2015年實現50萬輛的目標非常困難。

分析人士認為，新補貼政策的出臺將顯著刺激新能源汽車的銷售，普通汽車價格的競爭力將在一定程度上減弱。扣除對新能源汽車配套設施建設的拖累，補貼政策將顯著提升新能源汽車的市場競爭力。鑒于今年以來新能源汽車銷量低迷，汽車行業整體銷量超預期，新政策的實施可能會刺激新能源汽車的銷量。

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