新能源車補貼新政呼之欲出 將擴大試點區域

在2009年節能和新能源汽車補貼政策缺席9個月后，新一輪補貼政策即將出現。

近日，有關專家在天津舉行的中國汽車工業發展國際論壇上表示，國務院已正式批準新一輪新能源汽車示范推廣計劃。科技部、工業和信息化部等四部委正在制定實施細則，將于近期正式啟動。

據中國投資協會能源發展研究中心主任張杰介紹，新能源汽車補貼新政將不再要求地方政府提供補貼，而是由中央政府統一發放；原來的補貼只針對試點城市，新政策將在全國范圍內統一標準擴大。

新能源汽車補貼政策有哪些亮點？我們能否將中國節能和新能源汽車行業的發展納入快車道？新能源汽車未來的政策方向是什么？

介紹背景

補貼政策空缺與多日發展急需新政策

早在2001年，中國就將電動汽車的發展列入“十五”國家高新技術研發計劃，對電動汽車進行了大規模的研究和示范。

2009年，新能源汽車“十城千車”示范工程正式啟動。截至2010年底，該項目已在25個試點城市擴大到示范推廣。與此同時，其中六個城市啟動了私人購買新能源汽車補貼試點。

2012年，國務院將新能源汽車等七大產業確定為國家正在加快培育發展的戰略性新興產業，并進一步加大對新能源汽車產業的支持力度。根據中國2012年發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的累計產銷量將力爭達到50萬輛；

到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的產能將達到200萬輛，累計產銷超過500萬輛。

據了解，2009年鋰電池的成本為5元/天然氣。目前，鋰電池的成本下降了近50%，能量密度增加了一倍多，單個電池的循環壽命也顯著提高。中國動力電池年產量可達200億天然氣，可滿足20萬輛汽車的配套需求。

截至2013年3月，全國25個示范城市的新能源汽車推廣數量已從2012年底的27432輛增加到3.98萬輛，擁有8000多個充電換電站，在新能源汽車的推廣應用規模上居世界前列。截至今年7月底，示范城市新能源汽車產量達到4.78萬輛，全國新能源汽車超過6萬輛，增速明顯加快。

同濟大學新能源汽車產業化研究中心主任傅剛戰教授在接受科技日報采訪時表示：新能源汽車新政有望很快出臺，這對整個行業都有好處。我也注意到，最近一些新能源汽車股漲幅不錯，這表明新政策提振了市場信心。這項新政策應該及時出臺。通過去年年底科技部組織的示范城市專家考察，為未來不到三年的新能源汽車行業提供指導。在去年發布的《2012-2020年節能與新能源汽車產業規劃》中，提出了2015年和2020年的汽車目標。然而，目前的車輛數量相對較少，每個人都想知道如何實現未來的目標。這次出臺的補貼措施將是一個非常重要的推動力，因為畢竟技術和產業發展的時間并不長，在這個重要階段需要國家的支持

去年年底，2009年版“節能與新能源汽車補貼政策”到期后，盡管仍有創新工程項目補貼等企業研發技術補貼，但補貼政策的缺乏直接影響了新能源汽車在終端市場的市場推廣，這與新能源汽車的消費群體密切相關。

政策亮點

擴大試點地區，增加車型補貼

2001年，中國政府實施了電動汽車重大科技項目，2012年，國務院發布了節能與新能源汽車產業發展規劃。初步建立了以新能源汽車、零部件和關鍵技術為基礎的創新體系。新一輪新能源汽車示范推廣計劃的主要內容包括，主要以新能源汽車為示范，建立以試點城市為核心的試點地區，擴大輻射范圍，加快純電動汽車推廣，加快補貼資金落實，在全國推廣混合動力汽車，以及為充電站設施提供財政支持。

同濟大學汽車工程學院王寧教授在接受《科技日報》采訪時表示，這項新政策的出臺將對新能源汽車的研發、市場和產業起到更積極的推動作用。通過對比可以看出，與過去相比，新政策不僅提供了更大的補貼范圍，而且補貼了更多的車型，設計也更全面。

根據上一輪政策，中國向企業提供3000元/千瓦時的新能源汽車補貼；

插電式混合動力乘用車最高補貼為每輛5萬元，純電動乘用車最高為每輛6萬元。據張杰介紹，此次補貼將以汽車動力為標準，不再像以前那樣按車型劃分。

傅剛戰認為，由于前一階段補貼標準引發爭議，這次應該做出一些調整。未來，補貼可能會向電動汽車傾斜，而混合動力公交車由于其往年良好的示范效果，可能會從示范補貼階段逐步進入市場化階段。電動汽車補貼可能繼續以電池容量標準為基礎，每千瓦時補貼標準將根據以往的示范效應進行調整

據了解，在新一輪補貼政策中，補貼方式將不僅聚焦消費領域，還將在研發、基礎設施等方面獲得相應補貼。除了直接資助補貼政策外，國家還將出臺一系列與新能源汽車相關的減稅政策。此外，新政策中的補貼方式已從過去補貼地方政府轉變為中央政府直接補貼企業，這將有利于打破新能源汽車推廣中的地方保護主義問題。

消息人士透露，這項新政策將在之前實施“十城千車”項目的25個城市基礎上增加一些試點城市。同時，建立以試點城市為核心，覆蓋周邊城市的試點區，形成節能與新能源汽車示范推廣的整體區域，擴大輻射范圍。在試點城市和地區，新能源汽車將獲得中央和地方政府的雙重補貼。此外，新一輪補貼政策可能包括環衛車、物流車和小巴等車型，擴大了補貼政策涵蓋的車型范圍。

過去，中國沒有對省級財政實施補貼。然而，一些活躍的省份，如合肥所在的安徽省，已經出臺了一些金融政策來促進本省的產業發展，并結合國家補貼，以進一步降低購車成本。未來，我認為各省仍將根據自己的情況選擇是否給予省級優惠補貼， “傅剛戰說，在過去的三年里，已經有25個示范城市，我訪問過的一些非示范城市也一直在堅定地從事新能源汽車行業，希望加入示范城市的行列，得到國家的同等重視。因此，我同意這項政策會增加示范城市的數量，但具體的增長方式只有在政策出臺后才能明確

行業影響

促進技術研發，鼓勵私人購車

在王寧看來，新能源汽車的發展目前面臨兩個關鍵問題：成本和應用環境。

續航里程短、購買成本高、充電時間長等因素帶來的不便是新能源汽車面臨的巨大挑戰。如何解決？這可能需要很長的過程。

國外有很多新能源汽車車型，技術也非常成熟。相比之下，目前中國大多數制造新能源汽車的企業都缺乏動力。隨著新政策的出臺，新能源企業可能會考慮是否加大研發力度。此外，新政策的出臺也將對基礎設施的運行產生一定的帶動作用。王寧表示，在研發方面，如果沒有技術高峰，就很難在競爭激烈的今天站穩腳跟。在應用過程中，應加強基礎設施建設和服務建設。一些政策試點可以考慮基礎設施建設和運營商問題。從政府層面來看，應鼓勵和推動基礎設施建設的具體補貼政策和標準。

專家表示，隨著新能源市場的發展，除了電動汽車本身的技術限制外，基礎設施和商業運營模式的建設將成為一個重要的制約因素。我……

在新一輪的推進中，應更加重視充電設施建設和網絡建設的布局，明確基礎設施建設和運營主體的商業模式。電動汽車電價的價值形成、市場化運營模式創新等問題需要深入研究充電設施的商業模式，積極調動多方參與基礎設施建設和運營的積極性，迅速形成合理的利潤分配機制和開放可持續的基礎設施運行機制。

新政策預計將以試點城市為中心建立試點地區，這無疑提高了人們對電動汽車進入私人家庭的期望。然而，由于領取補貼的程序繁瑣，以及何時領取補貼的不確定性，消費者對新能源汽車仍持觀望態度。

對此，王寧認為：購買補貼可以直接補貼給用戶，可以根據千瓦時和碳減排情況給予相應補貼。然而，從目前的角度來看，僅僅依靠政府補貼來解決這個問題是不可行的。然而，從新能源汽車的角度來看，其較低的使用成本具有一定的優勢，充分利用這一優勢彌補購車的不足可能是我們新政策需要考慮的問題，例如優先通行和豁免付費停車、對某些公共停車位免費收費，甚至可以征收一些碳排放稅。簡而言之，補貼政策和形式應該更有利于促進新能源汽車的市場化和商業化

傅剛戰表示，未來三年將是中國新能源汽車行業的重要時期，工作重點將逐步從示范運營轉向市場化，同時從公共交通領域轉向探索私家車領域，并為2015年后的工作定下基調。這一政策的出臺將堅定行業信心，為未來三年指明發展方向，具有重要意義。評估行業未來發展的具體方向和影響取決于具體的政策內容。

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