隨著時間進入第二季度，各大車企的業績KPI指標也將進入新的周期。與往年不同的是，“碳經濟”成為各大車企財報中最重要的標準。這一變化的原因與我國政府做出的2030年達到峰值、2060年實現碳中和的承諾密切相關。
值得注意的是，一季度，生態環境部接連發布了三份關于“碳排放權交易”的文件。具體來看，2月1日，生態環境部正式實施《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)；3月29日，生態環境部辦公廳發布《關于加強企業溫室氣體排放報告管理的通知》；3月30日，生態環境部辦公廳發布《關于向社會公開征求對《碳排放權交易管理暫行條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)意見的通知。
毫無疑問，2021年將是中國實施“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的第一年，中國將正式進入“碳經濟”時代。了解這一系列政策和會議，有助于車企圍繞“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”這兩個關鍵詞進行車輛的研發和生產。
《管理辦法》成為當前全國碳市場建設的基礎。
2月1日，生態環境部正式實施《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。據悉，《管理辦法》是在去年11月5日發布的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)的基礎上修訂完善的。
《管理辦法》的頒布，替代了國家發展改革委2014年12月10日頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，適應了當前的發展階段。由于修訂草案正在征求意見，尚未公布。分析人士稱，這意味著部門規章的《管理辦法》將作為全國碳市場建設的工作指南。
在細節方面，《管理辦法》刪除了“約1萬噸標準煤”的相關表述，僅保留了“2.6萬噸二氧化碳當量”這一單一標準，以避免歧義。同時還明確了兩年內碳排放量低于2.6萬噸二氧化碳當量的企業和因不再從事生產經營活動而不再排放溫室氣體的企業，由省級主管部門從重點排放單位名單中刪除，并規定了此前未明確的退出機制。這有利于提高額度利用效率和市場有效性。
首次建立國家、省、市三級監管體系。
《管理辦法》第六條規定，生態環境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放申報和核查的監督管理，會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督、管理和指導。
省級生態環境主管部門負責組織開展碳排放配額分配結算、溫室氣體排放報告核查等相關活動。并實施監督管理。
設區的市生態環境主管部門負責配合省生態環境主管部門實施相關具體工作，并依據本辦法的有關規定實施監督管理。
與《暫行辦法》規定的國家和省兩級監管體制相比，《管理辦法》確定了以國家為主導、省級組織和市級政府協調的三級監管體制。此外,《管理辦法》對三級監管體系中各級主管部門的職責進行了細分和強化。比如增加了市主管部門“落實相關具體工作”的職責；設區的市級以上地方生態環境主管部門采取“雙隨機一公開”方式，對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額結算情況進行監督檢查，并按程序將相關信息上報生態環境部；要求定期公開重點排放單位年度碳排放配額結算等信息。
分析人士表示，三級監管體系強調市政主管部門的作用，有利于碳減排工作的具體化，可以推動碳排放權交易工作。
強化企業在碳排放交易中的責任和權利
《管理辦法》第二十五條規定，重點排放單位應當按照生態環境部制定的溫室氣體排放核算和報告技術規范，編制本單位上一年度溫室氣體排放報告，明確排放量，并于每年3月31日前報生產經營場所所在地省級生態環境主管部門。排放報告中涉及數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。重點排放單位應當對溫室氣體排放報告的真實性、完整性和準確性負責。
第二十七條規定，重點排放單位對核查結果有異議的，可以自獲悉核查結果之日起七個工作日內向省級生態環境主管部門申請復核；省級生態環境主管部門應當自收到復核申請之日起十個工作日內作出復核決定。
第二十九條規定，重點排放單位每年可以使用國家核證的自愿減排量抵減結算碳排放配額，抵減比例不得超過應結算碳排放配額的5%。相關規定由生態環境部另行制定。用于抵消的國家核證自愿減排量不得來自納入全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目。
與《暫行辦法》的管理規定相比，《管理辦法》要求重點排放單位(企業)每年編制溫室氣體排放報告，明確排放量，并對數據的真實性、完整性和準確性負責，定期公開排放報告，使企業碳排放核查管理更加細化和具體。在強化企業減碳責任的同時，也給予企業減碳的針對性激勵。比如，重點排放單位每年可使用國家認證的自愿減排量抵減碳排放配額結算，抵減比例不得超過應繳納碳排放配額的5%。
發電行業被迫轉變為最大的碳排放源。
3月29日，生態環境部辦公廳發布《關于加強企業溫室氣體排放報告管理的通知》，文號為環辦氣候[2021]9號，以下簡稱環辦9號..
隨著“環辦9號文”的發布，全國碳市場的諸多細節被進一步明確，發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業2013年至2020年任一年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能耗約1萬噸標準煤)及以上的企業或其他經濟組織(以下簡稱重點排放單位)將被納入工作范圍。
其中，發電行業工作范圍應包括2019-2020年納入全國碳排放交易配額管理的重點排放單位名單中確定的重點排放單位和2020年新增重點排放單位。事實上，早在2017年全國碳排放交易體系正式啟動時，發電行業就成為第一個被納入的行業。數據顯示，當時有1700多家電力公司參與，碳排放總量達到30多億噸。
“環辦9號文”明確提出，要求各省級生態環境主管部門組織本行政區域內重點排放單位報送溫室氣體排放相關信息和證明材料，做好溫室氣體排放數據報告；組織核查；提交發電行業重點排放單位名單及相關材料；配額核查和結算績效；監督檢查等五項重點工作。
而選擇發電行業作為突破口，分析人士表示，在八大高耗能行業的籌建過程中，發現電力行業本身就是一個碳排放較高的行業，而我國火電行業用去了我國近50%的煤炭，這一數字在未來很長一段時間內都很難改變。煤炭是碳排放的主要來源，所以基本上可以說電力行業是我國碳排放的主要來源之一。
另外，發電行業條件最好。目前發電行業的數據基礎比較好，產品也比較單一，主要包括熱和電。數據計量設備比較齊全，管理規范。很容易檢查核實，額度分配也簡單易行。此外，發電行業排放量大也是考慮因素之一。
至于將發電行業納入碳排放行業管理，通俗的理解就是“誰的碳排放量多，誰的責任最大”，這將倒逼中國發電銀行向清潔發電轉型。這也意味著，車企在實施新能源汽車時，不僅要考慮行駛過程中的零排放，還要考慮包括充電在內的全生命周期的零碳排放。雖然包括汽車行業在內的制造業沒有納入碳排放管理，但也提醒了汽車企業減碳。車企不能只靠自己的“減碳規劃”，需要全產業鏈的參與。
隨著發電行業納入碳排放管理，相信未來還會進一步考慮其他高能耗、高排放的行業。
修訂草案將碳排放交易細化到縣級單位。
3月30日，生態環境部辦公廳組織起草了《碳排放權交易管理暫行條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)，征求意見截止時間為2021年4月30日。也就是說，在修訂草案尚未正式確定和頒布之前，我國的碳排放仍按照《管理辦法》執行。不過，修訂草案也提前透露了中國未來碳排放權交易實施的趨勢。
車先知注意到，與現行行政辦法相比，修訂草案進一步明確了各級生態環境主管部門的監管職責。除了國家、省、市層面的管理，修訂草案明確提到“縣級以上生態環境主管部門可以采取措施對重點排放單位等交易主體和核查技術服務機構進行監督管理”，主管部門問責的規定， 縣級以上生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門的有關工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政機關或者監察機關責令改正，依法給予處分；對違反本條例規定的重點排放單位，由生產經營場所所在地縣級以上地方生態環境主管部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
可以說，修訂草案對于碳排放權交易的管理更加細化和具體。分析人士表示，這大大增強了全國碳排放權交易市場平穩運行的可操作性，下放了碳排放權交易的監管權力，也有利于地方政府履行責任。
此外，車先知還注意到，修訂草案明確規定了對違規行為的處罰。修訂草案第二十七條提出“違反本條例規定，以欺詐、惡意串通、傳播虛假信息等手段操縱碳排放權交易市場的，，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權交易市場的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以50萬元以上500萬元以下的罰款。”
第二十八條提出，國家碳排放權登記機構、國家碳排放權交易機構、驗證技術服務機構及其工作人員違反本條例規定從事碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門取消其碳排放配額，沒收違法所得，對單位處100萬元以上1000萬元以下罰款，對個人處50萬元以上500萬元以下罰款。
不難看出，修訂草案加大了對主管機構和人員的問責力度，同時也使處罰有據可循。這也使企業能夠更有效地按照國家規定進行碳排放交易，并能保證全國碳排放交易市場的有序運行。這表明中國在“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”方面的工作已經逐漸從頂層設計轉向具體實施，也意味著中國將在2021年正式進入“碳經濟”時代。隨著時間進入第二季度，各大車企的業績KPI指標也將進入新的周期。與往年不同的是，“碳經濟”成為各大車企財報中最重要的標準。這一變化的原因與我國政府做出的2030年達到峰值、2060年實現碳中和的承諾密切相關。
值得注意的是，一季度，生態環境部接連發布了三份關于“碳排放權交易”的文件。具體來看，2月1日，生態環境部正式實施《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)；3月29日，生態環境部辦公廳發布《關于加強企業溫室氣體排放報告管理的通知》；3月30日，生態環境部辦公廳發布《關于向社會公開征求對《碳排放權交易管理暫行條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)意見的通知。
毫無疑問，2021年將是中國實施“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”的第一年，中國將正式進入“碳經濟”時代。了解這一系列政策和會議，有助于車企圍繞“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”這兩個關鍵詞進行車輛的研發和生產。
《管理辦法》成為當前全國碳市場建設的基礎。
2月1日，生態環境部正式實施《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。據悉，《管理辦法》是在去年11月5日發布的《全國碳排放權交易管理辦法(試行)》(征求意見稿)的基礎上修訂完善的。
《管理辦法》的頒布，替代了國家發展改革委2014年12月10日頒布的《碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，適應了當前的發展階段。由于修訂草案正在征求意見，尚未公布。分析人士稱，這意味著部門規章的《管理辦法》將作為全國碳市場建設的工作指南。
在細節方面，《管理辦法》刪除了“約1萬噸標準煤”的相關表述，僅保留了“2.6萬噸二氧化碳當量”這一單一標準，以避免歧義。同時還明確了兩年內碳排放量低于2.6萬噸二氧化碳當量的企業和因不再從事生產經營活動而不再排放溫室氣體的企業，由省級主管部門從重點排放單位名單中刪除，并規定了此前未明確的退出機制。這有利于提高額度利用效率和市場有效性。
首次建立國家、省、市三級監管體系。
《管理辦法》第六條規定，生態環境部負責制定全國碳排放權交易及相關活動的技術規范，加強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放申報和核查的監督管理，會同國務院其他有關部門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督、管理和指導。
省級生態環境主管部門負責組織開展碳排放配額分配結算、溫室氣體排放報告核查等相關活動。并實施監督管理。
設區的市生態環境主管部門負責配合省生態環境主管部門實施相關具體工作，并依據本辦法的有關規定實施監督管理。
與《暫行辦法》規定的國家和省兩級監管體制相比，《管理辦法》確定了以國家為主導、省級組織和市級政府協調的三級監管體制。此外,《管理辦法》對三級監管體系中各級主管部門的職責進行了細分和強化。比如增加了市主管部門“落實相關具體工作”的職責；設區的市級以上地方生態環境主管部門采取“雙隨機一公開”方式，對重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額結算情況進行監督檢查，并按程序將相關信息上報生態環境部；要求定期公開重點排放單位年度碳排放配額結算等信息。
分析人士表示，三級監管體系強調市政主管部門的作用，有利于碳減排工作的具體化，可以推動碳排放權交易工作。
強化企業在碳排放交易中的責任和權利
《管理辦法》第二十五條規定，重點排放單位應當按照生態環境部制定的溫室氣體排放核算和報告技術規范，編制本單位上一年度溫室氣體排放報告，明確排放量，并于每年3月31日前報生產經營場所所在地省級生態環境主管部門。排放報告中涉及數據的原始記錄和管理臺賬應當至少保存五年。重點排放單位應當對溫室氣體排放報告的真實性、完整性和準確性負責。
第二十七條規定，重點排放單位對核查結果有異議的，可以自獲悉核查結果之日起七個工作日內向省級生態環境主管部門申請復核；省級生態環境主管部門應當自收到復核申請之日起十個工作日內作出復核決定。
第二十九條規定，重點排放單位每年可以使用國家核證的自愿減排量抵減結算碳排放配額，抵減比例不得超過應結算碳排放配額的5%。相關規定由生態環境部另行制定。用于抵消的國家核證自愿減排量不得來自納入全國碳排放權交易市場配額管理的減排項目。
與《暫行辦法》的管理規定相比，《管理辦法》要求重點排放單位(企業)每年編制溫室氣體排放報告，明確排放量，并對數據的真實性、完整性和準確性負責，定期公開排放報告，使企業碳排放核查管理更加細化和具體。在強化企業減碳責任的同時，也給予企業減碳的針對性激勵。比如，重點排放單位每年可使用國家認證的自愿減排量抵減碳排放配額結算，抵減比例不得超過應繳納碳排放配額的5%。
發電行業被迫轉變為最大的碳排放源。
3月29日，生態環境部辦公廳發布《關于加強企業溫室氣體排放報告管理的通知》，文號為環辦氣候[2021]9號，以下簡稱環辦9號..
隨著“環辦9號文”的發布，全國碳市場的諸多細節被進一步明確，發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業2013年至2020年任一年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能耗約1萬噸標準煤)及以上的企業或其他經濟組織(以下簡稱重點排放單位)將被納入工作范圍。
其中，發電行業工作范圍應包括2019-2020年納入全國碳排放交易配額管理的重點排放單位名單中確定的重點排放單位和2020年新增重點排放單位。事實上，早在2017年全國碳排放交易體系正式啟動時，發電行業就成為第一個被納入的行業。數據顯示，當時有1700多家電力公司參與，碳排放總量達到30多億噸。
“環辦9號文”明確提出，要求各省級生態環境主管部門組織本行政區域內重點排放單位報送溫室氣體排放相關信息和證明材料，做好溫室氣體排放數據報告；組織核查；提交發電行業重點排放單位名單及相關材料；配額核查和結算績效；監督檢查等五項重點工作。
而選擇發電行業作為突破口，分析人士表示，在八大高耗能行業的籌建過程中，發現電力行業本身就是一個碳排放較高的行業，而我國火電行業用去了我國近50%的煤炭，這一數字在未來很長一段時間內都很難改變。煤炭是碳排放的主要來源，所以基本上可以說電力行業是我國碳排放的主要來源之一。
另外，發電行業條件最好。目前發電行業的數據基礎比較好，產品也比較單一，主要包括熱和電。數據計量設備比較齊全，管理規范。很容易檢查核實，額度分配也簡單易行。此外，發電行業排放量大也是考慮因素之一。
至于將發電行業納入碳排放行業管理，通俗的理解就是“誰的碳排放量多，誰的責任最大”，這將倒逼中國發電銀行向清潔發電轉型。這也意味著，車企在實施新能源汽車時，不僅要考慮行駛過程中的零排放，還要考慮包括充電在內的全生命周期的零碳排放。雖然包括汽車行業在內的制造業沒有納入碳排放管理，但也提醒了汽車企業減碳。車企不能只靠自己的“減碳規劃”，需要全產業鏈的參與。
隨著發電行業納入碳排放管理，相信未來還會進一步考慮其他高能耗、高排放的行業。
修訂草案將碳排放交易細化到縣級單位。
3月30日，生態環境部辦公廳組織起草了《碳排放權交易管理暫行條例(修訂草案)》(以下簡稱修訂草案)，征求意見截止時間為2021年4月30日。也就是說，在修訂草案尚未正式確定和頒布之前，我國的碳排放仍按照《管理辦法》執行。不過，修訂草案也提前透露了中國未來碳排放權交易實施的趨勢。
車先知注意到，與現行行政辦法相比，修訂草案進一步明確了各級生態環境主管部門的監管職責。除了國家、省、市層面的管理，修訂草案明確提到“縣級以上生態環境主管部門可以采取措施對重點排放單位等交易主體和核查技術服務機構進行監督管理”，主管部門問責的規定， 縣級以上生態環境主管部門和其他負有監督管理職責的部門的有關工作人員違反本條例規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由有關行政機關或者監察機關責令改正，依法給予處分；對違反本條例規定的重點排放單位，由生產經營場所所在地縣級以上地方生態環境主管部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。
可以說，修訂草案對于碳排放權交易的管理更加細化和具體。分析人士表示，這大大增強了全國碳排放權交易市場平穩運行的可操作性，下放了碳排放權交易的監管權力，也有利于地方政府履行責任。
此外，車先知還注意到，修訂草案明確規定了對違規行為的處罰。修訂草案第二十七條提出“違反本條例規定，以欺詐、惡意串通、傳播虛假信息等手段操縱碳排放權交易市場的，，由國務院生態環境主管部門責令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款。單位操縱碳排放權交易市場的，還應當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以50萬元以上500萬元以下的罰款。”
第二十八條提出，國家碳排放權登記機構、國家碳排放權交易機構、驗證技術服務機構及其工作人員違反本條例規定從事碳排放權交易的，由國務院生態環境主管部門取消其碳排放配額，沒收違法所得，對單位處100萬元以上1000萬元以下罰款，對個人處50萬元以上500萬元以下罰款。
不難看出，修訂草案加大了對主管機構和人員的問責力度，同時也使處罰有據可循。這也使企業能夠更有效地按照國家規定進行碳排放交易，并能保證全國碳排放交易市場的有序運行。這表明中國在“二氧化碳排放峰值”和“碳中和”方面的工作已經逐漸從頂層設計轉向具體實施，也意味著中國將在2021年正式進入“碳經濟”時代。
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