新能源汽車政策基調：統籌創新、做優做強

作者：崔東樹

中共中央局委員、國務院副總理馬凱近日在北京調研新能源汽車產業發展時強調，要加強統籌規劃，加強創新驅動，深化推廣應用，推動新能源汽車產業做優做強。我覺得這是基于國家對新能源汽車16年發展現狀的充分肯定，提出的新的方向性要求：統籌規劃，創新發展。因此，我相信國家對新能源汽車發展的總體規劃將進一步加強，這必將推動新能源汽車的創新發展，實現優勝劣汰、做強的目標。

中共中央局委員、國務院副總理馬凱主持召開新能源汽車推廣應用座談會。

1.以往的所有專題討論會都是重要的政策方向。

國家高度重視新能源汽車的發展，特別是作為新能源汽車產業鏈的協調發展。發展新能源汽車是我國產業轉型升級和產業強國的重要舉措。我個人發現，一年一度的新能源汽車發展推廣應用座談會是一個極其重要的政策風向標。每次座談會在充分調研和實地考察的基礎上，總結過去一年的成果和問題，并指出未來的發展方向。因此，這種新聞發布是我們需要認真研究的問題。

馬凱：加快新能源汽車的推廣應用

2014年3月26日，國務院副總理馬凱在深圳調研新能源汽車產業，并主持召開“新能源汽車推廣應用座談會”。他強調，要堅定不移貫徹落實中央關于發展節能與新能源汽車的決策部署，采取市場化措施，加快市場推廣應用，扎實推進節能與新能量汽車產業發展。馬凱在會上明確向各級政府喊話，列出了任務清單，并指定各部門分別研究實施。

馬凱：推動新能源汽車充電設施的發展。

2015年5月15日，馬凱赴江蘇常州調研充電設施建設運營和研發生產企業情況，并主持召開新能源汽車推廣應用座談會。馬凱指出，去年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，企業積極發揮主體作用，政府不斷完善政策措施，新能源汽車發展呈現出可喜局面。但總體水平離實現大規模商業化應用還有很長的路要走，真正形成國際競爭力還有很長一段路要走。特別是充電設施建設明顯滯后于產業發展，已成為新能源汽車推廣應用的“瓶頸”，必須盡快解決。

馬凱：新能源汽車的欺詐行為將根據情節的嚴重程度進行處罰。

2016年7月6日，國務院副總理馬凱在Xi的主持召開新能源汽車產業發展座談會。馬凱強調，要抓住關鍵環節，加強技術研發，加快推廣應用，規范行業秩序，確保質量安全，努力促進新能源汽車產業持續健康發展。馬凱要求，要根據情節輕重對這些企業進行處罰，包括取消財政補貼資格、收回補貼資金、罰款、取消汽車生產資格、將問題車型從推薦車型目錄中刪除等。同時，涉嫌監管部門失職的人員……

es也應該按照規定進行處理。同時，馬凱還要求有關部門盡快出臺財政補貼替代政策，其中將包括平均油耗規定和積分交易機制。

馬凱：統籌規劃，創新發展，推動新能源汽車產業做優做強。

2017年7月4日，馬凱在北京對新能源汽車充換電設施、充電服務平臺、分時租賃等單位進行了深入研究，并主持召開了推廣應用座談會。馬凱強調，要加強統籌規劃，加強創新驅動，深化推廣應用，做優做強新能源汽車產業。

第二，2016年座談會精神引領了近期新能源發展的方向。

1、加強對新能源汽車欺詐行為的處罰力度。

2016年初，財政部組織力量對90家新能源汽車主要生產企業進行了專項檢查。此次專項檢查共涉及40.1萬輛2013-2015年度已獲得并申報中央財政補貼資金的新能源汽車，隨機抽查13.3萬輛已銷售新能源汽車的運營狀況。2016年9月，根據檢查結果，主管部門處理了兩種閑置車輛情況，即關聯方和經銷商的閑置車輛處置和終端用戶的閑置車輛處理。

2017年以來，財政補貼政策大幅完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，并設定中央和地方補貼上限，防止地方配套補貼標準過高。同時，明確地方主體責任，提高汽車續駛里程門檻和動力電池新國標，以提高推薦目錄門檻。此外，我們將改進補貼資金的分配方式，從預付到清算后，加強對地方資金申請報告的審查和推廣，并特別關注車輛的實際運行情況。將非個人用戶行駛里程3萬公里作為補貼的重要參考標準，車企的作弊行為無可隱瞞。

2、盡快取代財政補貼政策。

馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，其中將包括平均油耗規定和積分交易機制，這也是推動乘用車行業發展的重要文件。

第三，2017年座談會精神分析

會議認為，2016年，我國新能源汽車取得長足進步，產業體系基本建立，創新能力持續提升。2016年，中國新能源汽車在全球的生產、銷售和擁有比例超過50%。感覺這個速度基本符合政策規劃的要求。

1.戰略和工作思路不變。

馬凱強調，我國新能源汽車發展仍處于爬坡過坎的關鍵階段。要始終堅持發展新能源汽車的國家戰略，按照“市場主導、創新驅動、重點突破、協調發展”的要求，繼續下大力氣統籌規劃，在創新上取得更大進展。

2、三個統籌

在這三個總體規劃中，第一個是對整個產業鏈的總體規劃。不僅要做好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收，還要做好電池、電機、電子控制、設備材料等方面的工作。在這之前做好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收，應該是產業鏈的協調發展，各級部門都擅長，材料等環節應系統推進新能源汽車的基礎產品組裝。

二是產業布局的總體規劃。科學規劃產業布局，嚴格市場準入，防止一哄而上……

o大規模行動和盲目發展。預計要嚴格新能源汽車項目準入，加強新能源汽車產業鏈管理，努力充分發揮新能源汽車在優勢地區的推廣作用，特別是京津冀的產業鏈優勢，長三角與珠三角的整車發展將更好地匹配和順利發展。

第三是發展和安全的總體規劃。以發展促安全、以安全保發展，加快技術支撐、標準規范、運行監控、安全責任、安全法規五大體系建設。應該說，這樣一個體系的建設一直在進行中。

3. 4. 創造

我們應該把重點放在“四個創新”上：

首先是電池創新。創新研發模式，加大研發力度，確保到2020年實現350臺、260瓦時/公斤系統的目標。加快新系統電池和燃料電池的研發。

我認為這是把握新能源汽車發展的核心，電池是新能源汽車實際突破的核心。獨立電池系統的建設是一個亟待解決的問題。要實現電池能量密度的提高，必須有相應的政策補貼體系來支持。我認為未來幾年新能源汽車的補貼政策將不可避免地逐年調整。補貼標準的核心是電池的技術水平，每年都不可避免地會達到更高的水平。例如，2017年，該系統的補貼標準將平均為115 WHr/kg。有必要在2018年將補貼標準提高到160 WHr/kg，2019年提高到210 WHr/kg和2020年提高到260260 WHr/kg。提高標準的壓力是巨大的，政策導向的標準應該非常明確。現有的電池企業在推廣過程中將面臨優勝劣汰的過程。

第二是充電創新。以標準化、網絡化、智能化、高功率為目標，加快發展先進充電技術。加強設施建設，創新商業模式，解決充電樁數量不足、老舊小區改造和“車樁充電接口不兼容”等問題。

我認為：隨著特斯拉超級充電站的快速發展，全球新能源汽車充電難度逐漸緩解，中國建設大功率充電站也是一個緊迫的趨勢，這對推動城市出租車電動化有著良好的基礎支撐。

第三是汽車創新。提高前沿設計開發、整車輕量化、產品智能化水平，加快培育國際知名新能源汽車品牌。

在我看來，升級新能源汽車的產品技術是推動新能源汽車發展的重點。借助全球50%的市場規模優勢，實現正向研發，在中國自主推出新能源汽車新平臺序列，實現新能源汽車產品優化，打造國際知名的新能源汽車品牌，是我們的重要使命。

四是機制創新。抓緊研究補貼退出后使用環節的延續政策和支持政策，打破地方保護，為新能源汽車持續健康發展創造良好環境。

我認為新能源汽車補貼政策將在2020年后退出，取消乘用車和專用車補貼后將面臨可持續發展的問題。2020年之后，現有的新能源汽車和平均油耗雙積分政策能否完全支持未來新能源汽車及乘用車的可持續發展？你還需要整個新能源汽車后補貼時代的連續性政策嗎，比如路權、上牌權、充電優惠、高速優惠、停車優惠等許多組合支持政策？有必要早點介入嗎？這些都是可以預期的政策支持。

我之前提出：在現行政策下，新能源汽車的乘用車在為生存而戰，而乘用車則在為補貼而努力。我們需要有效的政策跟進，以確保可持續發展……

新能源汽車的發展。

總之，今年新能源汽車座談會的精神是推動行業發展回歸可持續發展的軌道。在過去的15年里，新能源汽車經歷了爆炸式的增長。經過16年的欺詐和補償，過去17年的行業發展已轉向提高電池性能、創新車輛設計、提升新能源汽車品牌的國際地位，實現新能源汽車市場產銷的可持續增長，并逐步實現優勝劣汰的行業目標。作者：崔東樹

中共中央局委員、國務院副總理馬凱近日在北京調研新能源汽車產業發展時強調，要加強統籌規劃，加強創新驅動，深化推廣應用，推動新能源汽車產業做優做強。我覺得這是基于國家對新能源汽車16年發展現狀的充分肯定，提出的新的方向性要求：統籌規劃，創新發展。因此，我相信國家對新能源汽車發展的總體規劃將進一步加強，這必將推動新能源汽車的創新發展，實現優勝劣汰、做強的目標。

中共中央局委員、國務院副總理馬凱主持召開新能源汽車推廣應用座談會。

1.以往的所有專題討論會都是重要的政策方向。

國家高度重視新能源汽車的發展，特別是作為新能源汽車產業鏈的協調發展。發展新能源汽車是我國產業轉型升級和產業強國的重要舉措。我個人發現，一年一度的新能源汽車發展推廣應用座談會是一個極其重要的政策風向標。每次座談會在充分調研和實地考察的基礎上，總結過去一年的成果和問題，并指出未來的發展方向。因此，這種新聞發布是我們需要認真研究的問題。

馬凱：加快新能源汽車的推廣應用

2014年3月26日，國務院副總理馬凱在深圳調研新能源汽車產業，并主持召開“新能源汽車推廣應用座談會”。他強調，要堅定不移貫徹落實中央關于發展節能與新能源汽車的決策部署，采取市場化措施，加快市場推廣應用，扎實推進節能與新能量汽車產業發展。馬凱在會上明確向各級政府喊話，列出了任務清單，并指定各部門分別研究實施。

馬凱：推動新能源汽車充電設施的發展。

2015年5月15日，馬凱赴江蘇常州調研充電設施建設運營和研發生產企業情況，并主持召開新能源汽車推廣應用座談會。馬凱指出，去年以來，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，企業積極發揮主體作用，政府不斷完善政策措施，新能源汽車發展呈現出可喜局面。但總體水平離實現大規模商業化應用還有很長的路要走，真正形成國際競爭力還有很長一段路要走。特別是充電設施建設明顯滯后于產業發展，已成為新能源汽車推廣應用的“瓶頸”，必須盡快解決。

馬凱：新能源汽車的欺詐行為將根據情節的嚴重程度進行處罰。

2016年7月6日，國務院副總理馬凱在Xi的主持召開新能源汽車產業發展座談會。馬凱強調，要抓住關鍵環節……

加強技術研發，加快推廣應用，規范行業秩序，確保質量安全，努力促進新能源汽車產業持續健康發展。馬凱要求，要根據情節輕重對這些企業進行處罰，包括取消財政補貼資格、收回補貼資金、罰款、取消汽車生產資格、將問題車型從推薦車型目錄中刪除等。同時，對涉嫌監管部門失職的人員，也要按照規定進行處理。同時，馬凱還要求有關部門盡快出臺財政補貼替代政策，其中將包括平均油耗規定和積分交易機制。

馬凱：統籌規劃，創新發展，推動新能源汽車產業做優做強。

2017年7月4日，馬凱在北京對新能源汽車充換電設施、充電服務平臺、分時租賃等單位進行了深入研究，并主持召開了推廣應用座談會。馬凱強調，要加強統籌規劃，加強創新驅動，深化推廣應用，做優做強新能源汽車產業。

第二，2016年座談會精神引領了近期新能源發展的方向。

1、加強對新能源汽車欺詐行為的處罰力度。

2016年初，財政部組織力量對90家新能源汽車主要生產企業進行了專項檢查。此次專項檢查共涉及40.1萬輛2013-2015年度已獲得并申報中央財政補貼資金的新能源汽車，隨機抽查13.3萬輛已銷售新能源汽車的運營狀況。2016年9月，根據檢查結果，主管部門處理了兩種閑置車輛情況，即關聯方和經銷商的閑置車輛處置和終端用戶的閑置車輛處理。

2017年以來，財政補貼政策大幅完善，提高技術門檻，鼓勵技術進步，并設定中央和地方補貼上限，防止地方配套補貼標準過高。同時，明確地方主體責任，提高汽車續駛里程門檻和動力電池新國標，以提高推薦目錄門檻。此外，我們將改進補貼資金的分配方式，從預付到清算后，加強對地方資金申請報告的審查和推廣，并特別關注車輛的實際運行情況。將非個人用戶行駛里程3萬公里作為補貼的重要參考標準，車企的作弊行為無可隱瞞。

2、盡快取代財政補貼政策。

馬凱還要求有關部門盡快出臺替代財政補貼的政策，其中將包括平均油耗規定和積分交易機制，這也是推動乘用車行業發展的重要文件。

第三，2017年座談會精神分析

會議認為，2016年，我國新能源汽車取得長足進步，產業體系基本建立，創新能力持續提升。2016年，中國新能源汽車在全球的生產、銷售和擁有比例超過50%。感覺這個速度基本符合政策規劃的要求。

1.戰略和工作思路不變。

馬凱強調，我國新能源汽車發展仍處于爬坡過坎的關鍵階段。要始終堅持發展新能源汽車的國家戰略，按照“市場主導、創新驅動、重點突破、協調發展”的要求，繼續下大力氣統籌規劃，在創新上取得更大進展。

2、三個統籌

在這三個總體規劃中，第一個是對整個產業鏈的總體規劃。我們不僅要做好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收，還要做好……

在電池、電機、電子控制、設備和材料方面。在這之前做好基礎研發、產品開發、推廣應用和資源回收，應該是產業鏈的協調發展，各級部門都擅長，材料等環節應系統推進新能源汽車的基礎產品組裝。

二是產業布局的總體規劃。科學規劃產業布局，嚴格市場準入，防止一哄而上、盲目發展。預計要嚴格新能源汽車項目準入，加強新能源汽車產業鏈管理，努力充分發揮新能源汽車在優勢地區的推廣作用，特別是京津冀的產業鏈優勢，長三角與珠三角的整車發展將更好地匹配和順利發展。

第三是發展和安全的總體規劃。以發展促安全、以安全保發展，加快技術支撐、標準規范、運行監控、安全責任、安全法規五大體系建設。應該說，這樣一個體系的建設一直在進行中。

3. 4. 創造

我們應該把重點放在“四個創新”上：

首先是電池創新。創新研發模式，加大研發力度，確保到2020年實現350臺、260瓦時/公斤系統的目標。加快新系統電池和燃料電池的研發。

我認為這是把握新能源汽車發展的核心，電池是新能源汽車實際突破的核心。獨立電池系統的建設是一個亟待解決的問題。要實現電池能量密度的提高，必須有相應的政策補貼體系來支持。我認為未來幾年新能源汽車的補貼政策將不可避免地逐年調整。補貼標準的核心是電池的技術水平，每年都不可避免地會達到更高的水平。例如，2017年，該系統的補貼標準將平均為115 WHr/kg。有必要在2018年將補貼標準提高到160 WHr/kg，2019年提高到210 WHr/kg和2020年提高到260260 WHr/kg。提高標準的壓力是巨大的，政策導向的標準應該非常明確。現有的電池企業在推廣過程中將面臨優勝劣汰的過程。

第二是充電創新。以標準化、網絡化、智能化、高功率為目標，加快發展先進充電技術。加強設施建設，創新商業模式，解決充電樁數量不足、老舊小區改造和“車樁充電接口不兼容”等問題。

我認為：隨著特斯拉超級充電站的快速發展，全球新能源汽車充電難度逐漸緩解，中國建設大功率充電站也是一個緊迫的趨勢，這對推動城市出租車電動化有著良好的基礎支撐。

第三是汽車創新。提高前沿設計開發、整車輕量化、產品智能化水平，加快培育國際知名新能源汽車品牌。

在我看來，升級新能源汽車的產品技術是推動新能源汽車發展的重點。借助全球50%的市場規模優勢，實現正向研發，在中國自主推出新能源汽車新平臺序列，實現新能源汽車產品優化，打造國際知名的新能源汽車品牌，是我們的重要使命。

四是機制創新。抓緊研究補貼退出后使用環節的延續政策和支持政策，打破地方保護，為新能源汽車持續健康發展創造良好環境。

我認為新能源汽車補貼政策將在2020年后退出，取消乘用車和專用車補貼后將面臨可持續發展的問題。2020年后，現有的新能源汽車和平均油耗雙積分政策能否……

離子完全支持未來新能源汽車和乘用車的可持續發展？你還需要整個新能源汽車后補貼時代的連續性政策嗎，比如路權、上牌權、充電優惠、高速優惠、停車優惠等許多組合支持政策？有必要早點介入嗎？這些都是可以預期的政策支持。

我之前提出：在現行政策下，新能源汽車的乘用車在為生存而戰，而乘用車則在為補貼而努力。我們需要有效的政策跟進，以確保新能源汽車的可持續發展。

總之，今年新能源汽車座談會的精神是推動行業發展回歸可持續發展的軌道。在過去的15年里，新能源汽車經歷了爆炸式的增長。經過16年的欺詐和補償，過去17年的行業發展已轉向提高電池性能、創新車輛設計、提升新能源汽車品牌的國際地位，實現新能源汽車市場產銷的可持續增長，并逐步實現優勝劣汰的行業目標。

標簽：北京發現特斯拉

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