歐盟商會炮轟中國新能源汽車產業政策

3月7日，中國歐盟商會在北京發布了最新研究報告《中國制造2025：產業政策的市場力量》，特別分析了中國產業政策對外資企業進入新能源汽車領域的影響和干預，以及為歐盟成員國提供建議，以應對外國政府對其經濟活動的日益干預以及對市場秩序的可能影響。

中國歐盟商會對工信部發布的一份文件進行了詳細分析，該文件為《中國制造2025》提出的節能和新能源汽車設定了以下目標：到2020年，自主品牌純電動和插電式新能源汽車在國內市場的年銷量將占70%以上；到2025年，新能源汽車年銷量在國內市場的占比將超過80%。中國歐盟商會認為，這表明中國政府正在采取政策措施干預經濟，這不符合市場經濟的原則。

中國歐盟商會對工信部最近頒布的《新能源汽車制造商和產品準入管理規定》（以下簡稱《規定》）反應強烈。他們認為，這一“規定”使在華外資企業更難滿足要求，更難被認定為新能源汽車制造商。正如《條例》要求的那樣，“新能源汽車制造商必須證明他們已經成功掌握了新能源汽車的整套開發和制造技術，而不僅僅是之前規定的三大核心技術之一，制造商還需要掌握新能源汽車核心研發能力。“中國歐盟商會認為，在實踐中，這項新規定意味著外國原始設備制造商（OEM）需要向合資企業披露和轉讓關鍵技術信息，并將這些技術本地化。同時，在車輛控制系統、新能源汽車核心部件之間的接口和邊界、發動機和動力系統控制系統、產品試制/組裝和測試等領域，歐盟商會認為要求企業使用合資企業及其國內供應商生產的產品是不合理的。2017年1月6日通過的《條例》將于2017年7月1日起施行。由于其草案發布不到一個月，人們認為發布時間倉促，反饋期太短。“這意味著中國市政府沒有計劃仔細考慮收到的反饋。”中國歐盟商會主席伍德克表示。

目前，大量新能源汽車公司依靠補貼來維持運營。補貼和政府采購被視為政府支持新能源汽車產業發展的重要工具。歐盟商會認為，盡管美國等國也在通過稅收抵免或其他形式的援助政策支持新能源汽車的發展，但在中國，只有國產甚至房地產汽車才能享受優惠政策。如果每輛新能源汽車都能享受8200歐元的補貼，那么2016年中國政府的補貼總額將至少達到22億歐元，而且這個數字在未來幾年只會增加。與此同時，近期新能源汽車補貼政策不斷調整，使得制造商難以提前對未來生產計劃做出必要的市場預測，這也受到了中國歐盟商會的密切關注。

工業和信息化部2016年12月5日頒布的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行管理辦法》）要求，2018年企業新能源汽車點數占比必須達到8%；

2019年和2020年，標準將分別提高到10%和12%，不達標的企業必須向達標企業購買積分。歐盟商會認為，這一要求遠遠超過了2016年前三季度北京、上海和廣東新能源汽車的市場滲透率，同期中國其他地區的市場滲透率僅為0.31%。歐盟商會認為，新能源汽車的生產需要三到四年的規劃期。目前，在僅一年的過渡期內存在巨大問題，政府應采取更多市場主導的措施來促進新能源汽車行業的發展。

此外，根據《暫行管理辦法》，企業的平均油耗積分只能在中國股東名下的合資企業或子公司之間轉讓。外國投資者甚至不能以自己的名義在合資企業之間轉讓積分。歐盟商會認為，“這阻礙了他們通過一些合資企業利用產品配置的專業化和規模經濟。”此外，由于購買補貼僅適用于當地新能源汽車，但不包括進口新能源汽車，但進口企業對新能源汽車的比例要求與本土生產企業相同，這使外資處于明顯劣勢，并將進一步削弱市場驅動的競爭和創新。3月7日，中國歐盟商會在北京發布了最新研究報告《中國制造2025：產業政策的市場力量》，特別分析了中國產業政策對外資企業進入新能源汽車領域的影響和干預，以及為歐盟成員國提供建議，以應對外國政府對其經濟活動的日益干預以及對市場秩序的可能影響。

中國歐盟商會對工信部發布的一份文件進行了詳細分析，該文件為《中國制造2025》提出的節能和新能源汽車設定了以下目標：到2020年，自主品牌純電動和插電式新能源汽車在國內市場的年銷量將占70%以上；

到2025年，新能源汽車年銷量在國內市場的占比將超過80%。中國歐盟商會認為，這表明中國政府正在采取政策措施干預經濟，這不符合市場經濟的原則。

中國歐盟商會對工信部最近頒布的《新能源汽車制造商和產品準入管理規定》（以下簡稱《規定》）反應強烈。他們認為，這一“規定”使在華外資企業更難滿足要求，更難被認定為新能源汽車制造商。正如《條例》要求的那樣，“新能源汽車制造商必須證明他們已經成功掌握了新能源汽車的整套開發和制造技術，而不僅僅是之前規定的三大核心技術之一，制造商還需要掌握新能源汽車核心研發能力。“中國歐盟商會認為，在實踐中，這項新規定意味著外國原始設備制造商（OEM）需要向合資企業披露和轉讓關鍵技術信息，并將這些技術本地化。同時，在車輛控制系統、新能源汽車核心部件之間的接口和邊界、發動機和動力系統控制系統、產品試制/組裝和測試等領域，歐盟商會認為要求企業使用合資企業及其國內供應商生產的產品是不合理的。2017年1月6日通過的《條例》將于2017年7月1日起施行。由于其草案發布不到一個月，人們認為發布時間倉促，反饋期太短。“這意味著中國市政府沒有計劃仔細考慮收到的反饋。”中國歐盟商會主席伍德克表示。

目前，大量新能源汽車公司依靠補貼來維持運營。補貼和政府采購被視為政府支持新能源汽車產業發展的重要工具。歐盟商會認為，盡管美國等國也在通過稅收抵免或其他形式的援助政策支持新能源汽車的發展，但在中國，只有國產甚至房地產汽車才能享受優惠政策。如果每輛新能源汽車都能享受8200歐元的補貼，那么2016年中國政府的補貼總額將至少達到22億歐元，而且這個數字在未來幾年只會增加。與此同時，近期新能源汽車補貼政策不斷調整，使得制造商難以提前對未來生產計劃做出必要的市場預測，這也受到了中國歐盟商會的密切關注。

工業和信息化部2016年12月5日頒布的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《暫行管理辦法》）要求，2018年企業新能源汽車點數占比必須達到8%；

2019年和2020年，標準將分別提高到10%和12%，不達標的企業必須向達標企業購買積分。歐盟商會認為，這一要求遠遠超過了2016年前三季度北京、上海和廣東新能源汽車的市場滲透率，同期中國其他地區的市場滲透率僅為0.31%。歐盟商會認為，新能源汽車的生產需要三到四年的規劃期。目前，在僅一年的過渡期內存在巨大問題，政府應采取更多市場主導的措施來促進新能源汽車行業的發展。

此外，根據《暫行管理辦法》，企業的平均油耗積分只能在中國股東名下的合資企業或子公司之間轉讓。外國投資者甚至不能以自己的名義在合資企業之間轉讓積分。歐盟商會認為，“這阻礙了他們通過一些合資企業利用產品配置的專業化和規模經濟。”此外，由于購買補貼僅適用于當地新能源汽車，但不包括進口新能源汽車，但進口企業對新能源汽車的比例要求與本土生產企業相同，這使外資處于明顯劣勢，并將進一步削弱市場驅動的競爭和創新。

標簽：北京

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