樓繼偉：建立失信企業黑名單制度打擊新能源汽車補

1月23日，2016中國電動汽車百人會論壇在釣魚臺國賓館舉行。財政部部長樓繼偉回應了近期關于新能源汽車“作弊”的熱議。他說：目前，要加強對資金的監管，對查實的欺詐行為絕不手軟。我們還將通過建立不可信企業黑名單制度，堅決打擊各種取補償和尋租行為。[點擊查看“重新思考作弊補門”主題]

財政部部長樓繼偉在百家講壇委員會上致辭。

他說， “我們注意到，最近有媒體報道，一些企業偽造數據，取財政補貼，形成了所謂的新能源汽車產業鏈。當然，新聞總是有制造噱頭的嫌疑。我只是引用了他們的話。最近，財政部、工信部、科技部中電科技與國家發展改革委聯合下發通知，組織開展專項檢查，依法嚴肅處理取賠償問題，檢查處理結果向社會公開。造假作弊行為不僅違反了法律法規和相關金融紀律，而且嚴重破壞了市場環境。我們永遠不會手軟。通過建立失信企業黑名單制度，嚴厲打擊各類取賠償和尋租行為。"

針對新能源汽車推廣以來存在的地方保護主義，他還提到，根據國務院的統一部署，必須打破地方保護。“近期將進行專項檢查，對從事地方保護的地方政府進行通報批評，并扣除與財政激勵有關的資金。”

樓繼偉回顧了財政政策對新能源汽車的支持，重點闡述了下一階段補貼斜率的政策意圖，希望提高技術進步的貢獻率，即以技術紅利傳遞政策紅利，繼續推動新能源汽車發展。他提出了“科學要素的價值回報”的概念：“通過實施國家科技成果轉化基金，我們將支持新能源汽車企業的技術創新和科技成果轉化，鼓勵新能源汽車的科技成果直接進入市場，并根據科技元素。這一政策已經向全國發出，即科技要素實現價值回報。"

樓繼偉還透露，將實施新能源汽車積分交易制度，以保持對新能源汽車的支持。

以下是財政部長樓繼偉的講話全文：

尊敬的各位領導、貴賓、女士們、先生們，下午好！

我很高興能參加100人電動汽車委員會的論壇。加快發展新能源汽車是推動汽車產業轉型升級的重要舉措，也是推動綠色創新發展的重要領域。“十二五”期間，財政部會同科技部、工業和信息化部研究出臺了一系列政策措施，包括消費補貼、稅收優惠、政府采購、技術研發、充電設施激勵等，標準法規建設、體制機制創新等。政策涵蓋研發、生產、消費和運營的方方面面，大力支持中國新能源汽車產業。

在持續的政策引導下，中國新能源汽車產業發展迅速。特別是在當前傳統汽車行業整體低迷的情況下，新能源汽車逆勢而上，呈現爆發式增長。中國已成為世界上最大的新能源汽車生產國和銷售商。

今天借此機會，我想談談如何進一步完善財政政策，創新體制機制，提高新能源汽車產業水平。

第一，要建立有效、可持續的市場支持機制。

1、調整補貼政策，建立選拔機制和淘汰機制。

消費者補貼政策的初衷是培育初始市場。實踐證明，這項政策是有效的。然而，長期實施消費補貼的企業容易依賴政府政策，注重政策制定產品，缺乏技術研發和產業升級的動力和壓力。該行業容易出現低水平的盲目擴張和新的產業過剩。因此，補貼政策應與供給側結構性改革相適應，并進行調整和完善。

（1） 提高補貼門檻，突出對優勢企業的支持。要結合國際國內產業發展趨勢，特別是汽車強國新能源汽車產業發展，大幅提高汽車安全性、可靠性和一致性標準，以及關鍵零部件技術標準。進一步突出鼓勵先進、扶優扶強的政策導向，使資金向優勢企業傾斜，防止產業過剩和盲目無序發展，不符合標準的企業無法獲得補貼。這樣可以遏制行業的盲目擴張和無序發展，有利于行業的整體發展。

（2） 補貼標準下降，迫使企業加快在市場上的發展。真正有競爭力的企業都是在市場中成長起來的。特斯拉電動汽車的成功經驗之一是在殘酷的競爭中找到市場地位，生存和發展。現在，它正在擴大其他市場級別。

中國新能源汽車產業發展起步不算晚，在高端產品和核心技術方面仍缺乏重大突破。其中一個重要原因是，企業過于依賴政府補貼政策，缺乏十年磨一劍的韌性和創新精神。為了解決這一問題，財政部在去年年初明確宣布，2017-2018年新能源汽車補貼標準在2016年基礎上下調20%，2019年至2020年下調40%。2020年后，補貼政策將退出，上述政策將提前發布，讓企業形成科學合理的預期。當前，要加強資金監管，堅決打擊各類弄虛作假、尋租行為。

我們注意到，最近有媒體報道，一些企業數據造假，取財政補貼，形成了所謂的新能源汽車產業鏈。當然，新聞總是被懷疑是在制造噱頭。我只是引用了他們的話。近日，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委聯合發布……

d通知組織專項檢查，對查實的取賠償問題依法依規嚴肅處理，檢查處理結果向社會公開。造假作弊行為不僅違反了法律法規和相關金融紀律，而且嚴重破壞了市場環境。我們永遠不會手軟。通過建立失信企業黑名單制度，嚴厲打擊各類取賠償和尋租行為。

2.堅持市場導向，建立產業發展長效機制。

建立市場化支持機制是國際通行做法，也是中長期支持政策調整的方向。加州的零排放汽車政策和積分交易制度是特斯拉電動汽車成功的關鍵制度，值得借鑒。過去幾年，在中國電動汽車百人會的大力支持下，財政部一直在努力推動建立新能源汽車積分交易機制，經過多次反復論證和研究，已經形成了思路。這個系統有很多好處。

（1） 技術中立性。積分交易可以最有效地確保政府在技術路線上的中立性，將技術路線的選擇權留給市場，政府不干預技術路線，為企業提供靈活性。

（2） 獎懲相結合。與財政補貼相比，它鼓勵和迫使企業借助市場力量在產品研發和技術創新方面投入更多資源，可以避免一些企業的補貼依賴和欺詐行為。

（3） 可持續性。只要有市場，就會有積分交易，不會出現政策依賴、不可持續等問題。同時，這一制度也釋放出政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩定長期的預期。

我們分析說，整體交易制度比排放交易制度更易于監控。如果沒有公正一致的排污計量和嚴格的執法處罰，就不可能產生與權益相關的交易。與各地的各種類型的污染排放相比，汽車積分更容易監控，并且可以建立交易基礎。因此，我們對這些政策相當有信心，下一步將配合相關部門加快建立這一制度，以確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不會停止。

第二，我們必須加快技術進步的貢獻率。

供給側改革必須得到技術進步的支持。同時，改革本身就是為了刺激創新，大大提高生產力對增長的貢獻，逐步擺脫由因素數量驅動的慣性和路徑依賴。過去幾年，我們一直致力于培育新能源汽車的消費市場，但對技術創新重視不夠，基礎技術積累薄弱，研發投入的準確性有待提高，政府和企業的研發能力沒有得到有效整合，行業的長期發展潛力嚴重不足。近年來，國際汽車強國對新能源汽車技術的研發不斷增加，涉及的領域越來越多，包括材料科學、信息技術、控制技術、制造技術、制造設備等。在這些方面，我們的差距也很大。財政政策將加大支持力度。財政部與科技部、工業和信息化部等部委配合良好，特別是在中央財政、科技、基金、基金規劃和基金管理等方面的改革。這是一項重大改革，幾個部門相互合作。我們在這方面已經做了一定的重點工作，所以我們應該抓住關鍵環節，精準發力。

在“十二五”規劃實施的新能源汽車創新項目的基礎上，我們將繼續加大對研發的支持……

新能源汽車核心技術nt。“十三五”期間，新能源汽車將被納入國家重點研發計劃試點，這些計劃已經納入。通過集中財力，推動科研資源整合，加大對動力電池、電子控制、整車集成能力、關鍵零部件技術的支持力度。另一方面，創新支持機制，充分發揮杠桿效應，探索引導資金有償補貼等市場化方式，吸引社會資本和財政資金，進入新能源汽車技術創新領域，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。通過實施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車企業科技成果的技術創新和轉化，鼓勵新能源汽車科技成果直接進入市場，并根據科技因素實現價值回報。這項政策已經下發到全國，就是要實現科技要素的價值回報。

第三，有必要改善消費市場。

目前，新能源汽車的市場環境并不完善，制約了新能源汽車產業發展，需要盡快改善。中央政府應當研究制定更有針對性的扶持政策。

1.支持制度、標準等軟環境的改善。新能源汽車產品的監測、牌照申請、運營維護等法律法規嚴重滯后，產品標準參差不齊，碎片化。下一步，中央政府將加大對新能源汽車產品測試、汽車和基礎設施標準修訂的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環境。

2.加快補齊充電、換電等基礎設施短板。財政部發布了新能源汽車充電基礎設施“十三五”規劃政策，明確對申請量達到門檻的地方給予綜合獎勵。獎補門檻主要取決于新能源汽車的推廣規模、配套政策和市場開放程度。綜合獎勵的目的是調動地方政府的積極性，引導地方政府采取綜合措施，提高基礎設施保障能力。在增加投資的同時，政府應創新支持方式，采取PPP等方式參與其中，實現風險分擔和利益共享，引導創新模式，鼓勵眾籌等模式，建設和運營充電設施，這將有助于解決建設成本高和規劃不科學的問題。

第四，我們應該加快建立一個充分競爭的市場。

剛才提到的措施有一個地方獎補的因素，那就是要看市場開放程度，要加快建立一個充分競爭的市場。新能源汽車的發展必須有世界格局，只有打開市場才能培育出真正的國際品牌。當務之急是從兩個方面做好工作。

1.我們必須堅決消除地方保護，打破國內市場分割。地方保護是產業數量擴張的根源。其中一個根本原因是擴張性增長的因素數量，而不是創新性增長。一些地方政府相繼推出新能源汽車項目，并為沒有本地生產工廠的企業設置門檻，使其不受補貼政策的影響，迫使企業新建本地生產工廠，這樣市場就會越來越小，企業將無法形成規模和競爭力。根據國務院的統一部署，必須取消地方保護，并將在不久的將來進行專項監督，對從事地方保護的地方政府給予通報批評，并扣除與財政激勵有關的資金。

2.走出去，引進來，充分參與國際競爭。“十三五”期間，穹頂……

ic新能源汽車市場將進一步開放，消防員的選擇將更加理性。隨著國際知名品牌進入國內市場，自主品牌的競爭壓力將加大，被動防御不如主動進攻。國家鼓勵優秀企業加快走出去，參與國際競爭，支持企業通過設立研發機構、銷售和并購等方式融入國際市場，支持國際技術合作，參與規則制定。

汽車工業是國民經濟的重要支柱產業，是發達國家工業化的重要組成部分，也是當前我國提高工業質量的重要抓手。經過“十二五”期間持續的政策支持，我國新能源汽車發展形勢喜人，成績不錯，但成績來之不易，形勢依然緊迫，問題依然不少。我們必須進一步增強危機感和責任感，抓住機遇，迎接挑戰，奮發圖強，努力早日實現從汽車大國向汽車強國邁進的目標。1月23日，2016中國電動汽車百人會論壇在釣魚臺國賓館舉行。財政部部長樓繼偉回應了近期關于新能源汽車“作弊”的熱議。他說：目前，要加強對資金的監管，對查實的欺詐行為絕不手軟。我們還將通過建立不可信企業黑名單制度，堅決打擊各種取補償和尋租行為。[點擊查看“重新思考作弊補門”主題]

財政部部長樓繼偉在百家講壇委員會上致辭。

他說， “我們注意到，最近有媒體報道，一些企業偽造數據，取財政補貼，形成了所謂的新能源汽車產業鏈。當然，新聞總是有制造噱頭的嫌疑。我只是引用了他們的話。最近，財政部、工信部、科技部中電科技與國家發展改革委聯合下發通知，組織開展專項檢查，依法嚴肅處理取賠償問題，檢查處理結果向社會公開。造假作弊行為不僅違反了法律法規和相關金融紀律，而且嚴重破壞了市場環境。我們永遠不會手軟。通過建立失信企業黑名單制度，嚴厲打擊各類取賠償和尋租行為。"

針對新能源汽車推廣以來存在的地方保護主義，他還提到，根據國務院的統一部署，必須打破地方保護。“近期將進行專項檢查，對從事地方保護的地方政府進行通報批評，并扣除與財政激勵有關的資金。”

樓繼偉回顧了財政政策對新能源汽車的支持，重點闡述了下一階段補貼斜率的政策意圖，希望提高技術進步的貢獻率，即以技術紅利傳遞政策紅利，繼續推動新能源汽車發展。他提出了“科學要素的價值回報”的概念：“通過實施國家科技成果轉化基金，我們將支持新能源汽車企業的技術創新和科技成果轉化，鼓勵新能源汽車的科技成果直接進入市場，并根據科技元素。這一政策已經向全國發出，即科技要素實現價值回報。"

樓繼偉還透露，將實施新能源汽車積分交易制度，以保持對新能源汽車的支持。

以下是財政部長樓繼偉的講話全文：

尊敬的各位領導、貴賓、女士們、先生們，下午好！

我很高興能參加100人電動汽車委員會的論壇。加快發展新能源汽車是推動汽車產業轉型升級的重要舉措，也是推動綠色創新發展的重要領域。“十二五”期間，財政部會同科技部、工業和信息化部研究出臺了一系列政策措施，包括消費補貼、稅收優惠、政府采購、技術研發、充電設施激勵等，標準法規建設、體制機制創新等。政策涵蓋研發、生產、消費和運營的方方面面，大力支持中國新能源汽車產業。

在持續的政策引導下，中國新能源汽車產業發展迅速。特別是在當前傳統汽車行業整體低迷的情況下，新能源汽車逆勢而上，呈現爆發式增長。中國已成為世界上最大的新能源汽車生產國和銷售商。

今天借此機會，我想談談如何進一步完善財政政策，創新體制機制，提高新能源汽車產業水平。

第一，要建立有效、可持續的市場支持機制。

1、調整補貼政策，建立選拔機制和淘汰機制。

消費者補貼政策的初衷是培育初始市場。實踐證明，這項政策是有效的。然而，長期實施消費補貼的企業容易依賴政府政策，注重政策制定產品，缺乏技術研發和產業升級的動力和壓力。該行業容易出現低水平的盲目擴張和新的產業過剩。因此，補貼政策應與供給側結構性改革相適應，并進行調整和完善。

（1） 提高補貼門檻，突出對優勢企業的支持。要結合國際國內產業發展趨勢，特別是汽車強國新能源汽車產業發展，大幅提高汽車安全性、可靠性和一致性標準，以及關鍵零部件技術標準。進一步突出鼓勵先進、扶優扶強的政策導向，使資金向優勢企業傾斜，防止產業過剩和盲目無序發展，不符合標準的企業無法獲得補貼。這樣可以遏制行業的盲目擴張和無序發展，有利于行業的整體發展。

（2） 補貼標準下降，迫使企業加快在市場上的發展。真正有競爭力的企業都是在市場中成長起來的。特斯拉電動汽車的成功經驗之一是在殘酷的競爭中找到市場地位，生存和發展。現在，它正在擴大其他市場級別。

中國新能源汽車產業發展起步不算晚，在高端產品和核心技術方面仍缺乏重大突破。其中一個重要原因是，企業過于依賴政府補貼政策，缺乏十年磨一劍的韌性和創新精神。為了解決這一問題，財政部在去年年初明確宣布，2017-2018年新能源汽車補貼標準在2016年基礎上下調20%，2019年至2020年下調40%。2020年后，補貼政策將退出，上述政策將提前發布，讓企業形成科學合理的預期。當前，要加強資金監管，堅決打擊各類弄虛作假、尋租行為。

我們注意到，最近有媒體報道，一些企業數據造假，取財政補貼，形成了所謂的新能源汽車產業鏈。當然，新聞總是被懷疑是在制造噱頭。我只是引用了他們的話。近日，財政部、工業和信息化部、科技部、國家發展改革委聯合發布……

d通知組織專項檢查，對查實的取賠償問題依法依規嚴肅處理，檢查處理結果向社會公開。造假作弊行為不僅違反了法律法規和相關金融紀律，而且嚴重破壞了市場環境。我們永遠不會手軟。通過建立失信企業黑名單制度，嚴厲打擊各類取賠償和尋租行為。

2.堅持市場導向，建立產業發展長效機制。

建立市場化支持機制是國際通行做法，也是中長期支持政策調整的方向。加州的零排放汽車政策和積分交易制度是特斯拉電動汽車成功的關鍵制度，值得借鑒。過去幾年，在中國電動汽車百人會的大力支持下，財政部一直在努力推動建立新能源汽車積分交易機制，經過多次反復論證和研究，已經形成了思路。這個系統有很多好處。

（1） 技術中立性。積分交易可以最有效地確保政府在技術路線上的中立性，將技術路線的選擇權留給市場，政府不干預技術路線，為企業提供靈活性。

（2） 獎懲相結合。與財政補貼相比，它鼓勵和迫使企業借助市場力量在產品研發和技術創新方面投入更多資源，可以避免一些企業的補貼依賴和欺詐行為。

（3） 可持續性。只要有市場，就會有積分交易，不會出現政策依賴、不可持續等問題。同時，這一制度也釋放出政府支持新能源汽車的信號，有利于供需雙方形成穩定長期的預期。

我們分析說，整體交易制度比排放交易制度更易于監控。如果沒有公正一致的排污計量和嚴格的執法處罰，就不可能產生與權益相關的交易。與各地的各種類型的污染排放相比，汽車積分更容易監控，并且可以建立交易基礎。因此，我們對這些政策相當有信心，下一步將配合相關部門加快建立這一制度，以確保財政補貼政策退出后，對新能源汽車的支持不會停止。

第二，我們必須加快技術進步的貢獻率。

供給側改革必須得到技術進步的支持。同時，改革本身就是為了刺激創新，大大提高生產力對增長的貢獻，逐步擺脫由因素數量驅動的慣性和路徑依賴。過去幾年，我們一直致力于培育新能源汽車的消費市場，但對技術創新重視不夠，基礎技術積累薄弱，研發投入的準確性有待提高，政府和企業的研發能力沒有得到有效整合，行業的長期發展潛力嚴重不足。近年來，國際汽車強國對新能源汽車技術的研發不斷增加，涉及的領域越來越多，包括材料科學、信息技術、控制技術、制造技術、制造設備等。在這些方面，我們的差距也很大。財政政策將加大支持力度。財政部與科技部、工業和信息化部等部委配合良好，特別是在中央財政、科技、基金、基金規劃和基金管理等方面的改革。這是一項重大改革，幾個部門相互合作。我們在這方面已經做了一定的重點工作，所以我們應該抓住關鍵環節，精準發力。

在“十二五”規劃實施的新能源汽車創新項目的基礎上，我們將繼續加大對研發的支持……

新能源汽車核心技術nt。“十三五”期間，新能源汽車將被納入國家重點研發計劃試點，這些計劃已經納入。通過集中財力，推動科研資源整合，加大對動力電池、電子控制、整車集成能力、關鍵零部件技術的支持力度。另一方面，創新支持機制，充分發揮杠桿效應，探索引導資金有償補貼等市場化方式，吸引社會資本和財政資金，進入新能源汽車技術創新領域，充分發揮財政資金的引導和激勵作用。通過實施國家科技成果轉化基金，支持新能源汽車企業科技成果的技術創新和轉化，鼓勵新能源汽車科技成果直接進入市場，并根據科技因素實現價值回報。這項政策已經下發到全國，就是要實現科技要素的價值回報。

第三，有必要改善消費市場。

目前，新能源汽車的市場環境并不完善，制約了新能源汽車產業發展，需要盡快改善。中央政府應當研究制定更有針對性的扶持政策。

1.支持制度、標準等軟環境的改善。新能源汽車產品的監測、牌照申請、運營維護等法律法規嚴重滯后，產品標準參差不齊，碎片化。下一步，中央政府將加大對新能源汽車產品測試、汽車和基礎設施標準修訂的支持力度，加快完善新能源汽車政策和制度環境。

2.加快補齊充電、換電等基礎設施短板。財政部發布了新能源汽車充電基礎設施“十三五”規劃政策，明確對申請量達到門檻的地方給予綜合獎勵。獎補門檻主要取決于新能源汽車的推廣規模、配套政策和市場開放程度。綜合獎勵的目的是調動地方政府的積極性，引導地方政府采取綜合措施，提高基礎設施保障能力。在增加投資的同時，政府應創新支持方式，采取PPP等方式參與其中，實現風險分擔和利益共享，引導創新模式，鼓勵眾籌等模式，建設和運營充電設施，這將有助于解決建設成本高和規劃不科學的問題。

第四，我們應該加快建立一個充分競爭的市場。

剛才提到的措施有一個地方獎補的因素，那就是要看市場開放程度，要加快建立一個充分競爭的市場。新能源汽車的發展必須有世界格局，只有打開市場才能培育出真正的國際品牌。當務之急是從兩個方面做好工作。

1.我們必須堅決消除地方保護，打破國內市場分割。地方保護是產業數量擴張的根源。其中一個根本原因是擴張性增長的因素數量，而不是創新性增長。一些地方政府相繼推出新能源汽車項目，并為沒有本地生產工廠的企業設置門檻，使其不受補貼政策的影響，迫使企業新建本地生產工廠，這樣市場就會越來越小，企業將無法形成規模和競爭力。根據國務院的統一部署，必須取消地方保護，并將在不久的將來進行專項監督，對從事地方保護的地方政府給予通報批評，并扣除與財政激勵有關的資金。

2.走出去，引進來，充分參與國際競爭。“十三五”期間，穹頂……

ic新能源汽車市場將進一步開放，消防員的選擇將更加理性。隨著國際知名品牌進入國內市場，自主品牌的競爭壓力將加大，被動防御不如主動進攻。國家鼓勵優秀企業加快走出去，參與國際競爭，支持企業通過設立研發機構、銷售和并購等方式融入國際市場，支持國際技術合作，參與規則制定。

汽車工業是國民經濟的重要支柱產業，是發達國家工業化的重要組成部分，也是當前我國提高工業質量的重要抓手。經過“十二五”期間持續的政策支持，我國新能源汽車發展形勢喜人，成績不錯，但成績來之不易，形勢依然緊迫，問題依然不少。我們必須進一步增強危機感和責任感，抓住機遇，迎接挑戰，奮發圖強，努力早日實現從汽車大國向汽車強國邁進的目標。

標簽：特斯拉北京

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