政策解讀：鉛蓄電池行業規范條件（征求意見稿）

10月27日，從工業和信息化部獲悉，為促進鉛電池產業結構調整和產業升級，從源頭上防止鉛污染的發生，工業和信息化部消費品工業司修訂了2012年發布的《鉛蓄電池行業準入條件》和《鉛蓄電池產業準入公告管理暫行辦法》，形成了《鉛電池行業標準條件（征求意見稿）》和《鉛電池產業標準公告管理辦法（征求意見草案）》。

本文解讀了《鉛酸蓄電池行業標準條件（征求意見稿）》的主要亮點。

解讀1：鉛酸蓄電池新建、改建、擴建項目用地規范

1、項目必須在縣級以上工業園區內。

意見稿指出，新建、改擴建項目應當在依法批準的縣級以上工業園區內建設，符合《鉛蓄電池廠衛生防護距離標準》（GB11659）或《環境影響評價報告書》批準的衛生防護距離要求。

有條件的地區應逐步將現有生產企業遷入工業園區。禁止在重金屬污染防治重點區域新建鉛蓄電池和含鉛部件。新建、改建、擴建項目必須具備地級以上環境保護主管部門確定的重金屬污染物總來源。

2.禁止在保護農田和其他類型土地的范圍內建設。

在各級自然保護區、文化保護區等環境敏感地區，以及土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田保護范圍內，禁止新建、改建、擴建鉛蓄電池和含鉛零部件生產項目。

解讀2：項目能力要求

1.新建、改建、擴建鉛酸電池生產企業（項目），建成后同一廠區年生產能力不低于50萬千瓦時（按每班8小時計算）。

2、現有鉛酸蓄電池生產企業（項目）在同一工廠的年生產能力應不低于20萬伏安小時；

現有商用極板（指以電池配件形式銷售的鉛蓄電池極板）的生產企業（項目）在同一工廠的年極板生產能力應不低于100萬千瓦時。

3.新型鉛電池，如卷繞、雙極和鉛碳電池（超級電池），或采用連續（擴網、沖孔、連鑄和軋制等）板材制造工藝的生產項目，不受產能限制。

解讀3：不符合標準條件的建設項目

意見稿對不符合規范條件的建設項目作了專門說明，包括以下三種情況：

1.開放式普通鉛酸蓄電池（指酸霧未經過濾、內外壓一致的直排式鉛酸蓄電池）。

2.干式充電鉛蓄電池（內部無電解液的鉛蓄電池、干板和充電板）生產項目。

3、鉛蓄電池和含鉛部件生產項目中鎘含量高于0.002%（電池質量百分比，下同）或砷含量高于0.1%。

解讀4：禁止使用的生產技術和設備

禁止新建、改擴建企業（項目）和現有企業、工藝設備及相關配套設施使用：

1、禁止使用開放式鉛熔鍋和手工鑄造板、手工鑄造鉛件、手工鑄造覆鉛電極等落后技術。所有重力鑄造網格工藝都應實現鉛的集中供應（即使用一個鉛熔化爐為兩臺以上的鑄板機供應鉛）。

2、禁止使用開放式鉛粉機和手動輸粉工藝。

3、禁止使用開糊機。

4、禁止使用手工涂裝工藝；禁止使用干粉填充技術。

5.分板和刷板（耳）的過程應在封閉的車間內進行，禁止人工操作。

6.供酸過程應采用自動制酸系統、封閉式酸輸送系統和自動充酸設備，禁止人工制酸和充酸過程。

7.成型和加料過程應位于封閉的車間內，配備適合生產能力的硫酸霧收集裝置和處理設施，并保持在微負壓環境中進行生產；如果采用外化工藝，熔化罐應關閉并保持在局部負壓環境中進行生產。禁止手工焊接外化工藝。應采用反饋充放電電機，實現放電能量的反饋利用，不允許電阻消耗。禁止所有新建、改建、擴建項目采用外化工藝。

8、焊接工藝必須使用自動焊機或自動鑄造焊機等自動化生產設備，禁止手工焊接工藝。

解釋5：環境保護、職業健康和安全生產要求

1.所有企業必須嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民國環境影響評價法》及其他相關法律法規，嚴格執行環境影響評價審批，環境保護設施“三同時”（建設項目的環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產）、竣工驗收、污水申報、污水支付和排污許可證制度；主要污染物排放必須達到總量控制指標要求，主要污染物和特征污染物排放必須穩定達標；

必須實施強制性清潔生產審核，并通過評估和驗收。充分利用公眾環境信息，了解鉛酸蓄電池企業的環保狀況。對在環境行政處罰案件處理信息系統、環境保護專項行動違法企業名單、國家重點監測企業污染源監測信息系統等環境違法信息系統中存在違法信息的企業，在申請列入符合標準條件的企業名單公告之前，必須提供發布處罰意見的同級環境保護主管部門出具的整改證明材料。

2.新建、改建、擴建項目應當進行職業病危害預評價和職業病防護設施設計，經批準后方可開工建設；職業病防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產、同時使用；職業病危害控制效果應在試運行后12個月內進行評價；職業病防治設施經驗收合格后，方可正式投入生產和使用。

解讀6：節能與循環利用

1.鉛酸蓄電池生產企業應積極落實生產者責任延伸制，通過銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收制度，或委托持有危險廢物經營許可證的回收鉛企業等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收。企業不得采購再生鉛企業生產的不符合環保要求的產品作為原材料。

2.鼓勵鉛電池生產企業利用銷售渠道建立廢鉛電池回收機制，與符合相關產業政策要求的再生鉛企業共同建立廢電池回收體系。

解讀7：監督管理

1.關于清潔生產。

現有鉛酸電池及其含鉛零部件生產企業應達到《電池行業清潔生產評價指標體系（試行）》（發展改革委公告第87號）規定的“清潔生產企業”等級，或達到《鉛酸電池行業清潔生產標準》（HJ447）規定的第三級；新建、改建、擴建項目應達到《電池行業清潔生產評價指標體系（試行）》規定的“先進清潔生產企業”水平，或達到《鉛酸電池行業清潔制造標準》規定的二級水平。

2.不符合標準條件的企業不得備案，也不得辦理土地使用手續。

投資管理部門不得備案（批準）不符合本規范要求的鉛蓄電池及其含鉛部件的生產項目；國土資源部門不得辦理土地使用相關手續；金融機構不提供任何形式的新信貸支持；

城鄉規劃建設、消防、衛生、質檢、安監等部門不予辦理相關手續。申請或者重新頒發生產許可證的企業應當符合本規范的要求。工業和信息化部將經審查符合本規范要求的企業名單通知有關部門。

3.生產或采購商品極板的企業應向省級工業和信息化主管部門報告極板銷售或采購記錄，不得向不符合本規范要求的企業銷售極板，也不得購買不符合本規范要求的企業生產的極板。

4、企業自查情況并向主管部門報告。

本規范發布后，各鉛酸蓄電池及其含鉛部件生產企業應當在自愿的基礎上對其符合本規范的情況進行自查，并將自查情況報省工業和信息化主管部門審查。10月27日，從工業和信息化部獲悉，為促進鉛電池產業結構調整和產業升級，從源頭上防止鉛污染的發生，工業和信息化部消費品工業司修訂了2012年發布的《鉛蓄電池行業準入條件》和《鉛蓄電池產業準入公告管理暫行辦法》，形成了《鉛電池行業標準條件（征求意見稿）》和《鉛電池產業標準公告管理辦法（征求意見草案）》。

本文解讀了《鉛酸蓄電池行業標準條件（征求意見稿）》的主要亮點。

解讀1：鉛酸蓄電池新建、改建、擴建項目用地規范

1、項目必須在縣級以上工業園區內。

意見稿指出，新建、改擴建項目應當在依法批準的縣級以上工業園區內建設，符合《鉛蓄電池廠衛生防護距離標準》（GB11659）或《環境影響評價報告書》批準的衛生防護距離要求。

有條件的地區應逐步將現有生產企業遷入工業園區。禁止在重金屬污染防治重點區域新建鉛蓄電池和含鉛部件。新建、改建、擴建項目必須具備地級以上環境保護主管部門確定的重金屬污染物總來源。

2.禁止在保護農田和其他類型土地的范圍內建設。

在各級自然保護區、文化保護區等環境敏感地區，以及土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田保護范圍內，禁止新建、改建、擴建鉛蓄電池和含鉛零部件生產項目。

解讀2：項目能力要求

1.新建、改建、擴建鉛酸電池生產企業（項目），建成后同一廠區年生產能力不低于50萬千瓦時（按每班8小時計算）。

2、現有鉛酸蓄電池生產企業（項目）在同一工廠的年生產能力應不低于20萬伏安小時；

現有商用極板（指以電池配件形式銷售的鉛蓄電池極板）的生產企業（項目）在同一工廠的年極板生產能力應不低于100萬千瓦時。

3.新型鉛電池，如卷繞、雙極和鉛碳電池（超級電池），或采用連續（擴網、沖孔、連鑄和軋制等）板材制造工藝的生產項目，不受產能限制。

解讀3：不符合標準條件的建設項目

意見稿對不符合規范條件的建設項目作了專門說明，包括以下三種情況：

1.開放式普通鉛酸蓄電池（指酸霧未經過濾、內外壓一致的直排式鉛酸蓄電池）。

2.干式充電鉛蓄電池（內部無電解液的鉛蓄電池、干板和充電板）生產項目。

3、鉛蓄電池和含鉛部件生產項目中鎘含量高于0.002%（電池質量百分比，下同）或砷含量高于0.1%。

解讀4：禁止使用的生產技術和設備

禁止新建、改擴建企業（項目）和現有企業、工藝設備及相關配套設施使用：

1、禁止使用開放式鉛熔鍋和手工鑄造板、手工鑄造鉛件、手工鑄造覆鉛電極等落后技術。所有重力鑄造網格工藝都應實現鉛的集中供應（即使用一個鉛熔化爐為兩臺以上的鑄板機供應鉛）。

2、禁止使用開放式鉛粉機和手動輸粉工藝。

3、禁止使用開糊機。

4、禁止使用手工涂裝工藝；禁止使用干粉填充技術。

5.分板和刷板（耳）的過程應在封閉的車間內進行，禁止人工操作。

6.供酸過程應采用自動制酸系統、封閉式酸輸送系統和自動充酸設備，禁止人工制酸和充酸過程。

7.成型和加料過程應位于封閉的車間內，配備適合生產能力的硫酸霧收集裝置和處理設施，并保持在微負壓環境中進行生產；如果采用外化工藝，熔化罐應關閉并保持在局部負壓環境中進行生產。禁止手工焊接外化工藝。應采用反饋充放電電機，實現放電能量的反饋利用，不允許電阻消耗。禁止所有新建、改建、擴建項目采用外化工藝。

8、焊接工藝必須使用自動焊機或自動鑄造焊機等自動化生產設備，禁止手工焊接工藝。

解釋5：環境保護、職業健康和安全生產要求

1.所有企業必須嚴格遵守《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民國環境影響評價法》及其他相關法律法規，嚴格執行環境影響評價審批，環境保護設施“三同時”（建設項目的環境保護設施同時設計、同時施工、同時投產）、竣工驗收、污水申報、污水支付和排污許可證制度；主要污染物排放必須達到總量控制指標要求，主要污染物和特征污染物排放必須穩定達標；

必須實施強制性清潔生產審核，并通過評估和驗收。充分利用公眾環境信息，了解鉛酸蓄電池企業的環保狀況。對在環境行政處罰案件處理信息系統、環境保護專項行動違法企業名單、國家重點監測企業污染源監測信息系統等環境違法信息系統中存在違法信息的企業，在申請列入符合標準條件的企業名單公告之前，必須提供發布處罰意見的同級環境保護主管部門出具的整改證明材料。

2.新建、改建、擴建項目應當進行職業病危害預評價和職業病防護設施設計，經批準后方可開工建設；職業病防治設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產、同時使用；職業病危害控制效果應在試運行后12個月內進行評價；職業病防治設施經驗收合格后，方可正式投入生產和使用。

解讀6：節能與循環利用

1.鉛酸蓄電池生產企業應積極落實生產者責任延伸制，通過銷售渠道建立廢舊鉛蓄電池回收制度，或委托持有危險廢物經營許可證的回收鉛企業等相關單位對廢舊鉛蓄電池進行有效回收。企業不得采購再生鉛企業生產的不符合環保要求的產品作為原材料。

2.鼓勵鉛電池生產企業利用銷售渠道建立廢鉛電池回收機制，與符合相關產業政策要求的再生鉛企業共同建立廢電池回收體系。

解讀7：監督管理

1.關于清潔生產。

現有鉛酸電池及其含鉛零部件生產企業應達到《電池行業清潔生產評價指標體系（試行）》（發展改革委公告第87號）規定的“清潔生產企業”等級，或達到《鉛酸電池行業清潔生產標準》（HJ447）規定的第三級；新建、改建、擴建項目應達到《電池行業清潔生產評價指標體系（試行）》規定的“先進清潔生產企業”水平，或達到《鉛酸電池行業清潔制造標準》規定的二級水平。

2.不符合標準條件的企業不得備案，也不得辦理土地使用手續。

投資管理部門不得備案（批準）不符合本規范要求的鉛蓄電池及其含鉛部件的生產項目；國土資源部門不得辦理土地使用相關手續；金融機構不提供任何形式的新信貸支持；城鄉規劃建設、消防、衛生、質檢、安監等部門不予辦理相關手續。申請或者重新頒發生產許可證的企業應當符合本規范的要求。工業和信息化部將經審查符合本規范要求的企業名單通知有關部門。

3.生產或采購商品極板的企業應向省級工業和信息化主管部門報告極板銷售或采購記錄，不得向不符合本規范要求的企業銷售極板，也不得購買不符合本規范要求的企業生產的極板。

4、企業自查情況并向主管部門報告。

本規范發布后，各鉛酸蓄電池及其含鉛部件生產企業應當在自愿的基礎上對其符合本規范的情況進行自查，并將自查情況報省工業和信息化主管部門審查。

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