發改委住建部能源局對充電基礎設施說了什么？

25日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展和改革委員會副主任連維良、住房和城鄉建設部副部長盧克華、國家能源局副局長鄭善杰，介紹進一步推進城市停車場和電動汽車充電基礎設施建設的相關政策，并回答了作者的問題。

國家發展和改革委員會副主任連維良（左）、住房和城鄉建設部副部長盧克華（中）、國家能源局副局長鄭善杰（右）

鄭善杰：中國電動汽車充電基礎設施建設將逐步完善

國家能源局副局長鄭善杰就近期社會普遍關注的千家萬戶電動汽車充電基礎設施發展情況作了報告。

9月23日上午，國務院常務委員會研究通過了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，即將發布實施。充電基礎設施的建設是為了解決電動汽車的充電問題，這是新能源汽車產業發展的重要保障，對防治空氣污染、方便人民出行、穩定增長具有重要意義，調整結構，造福人民生活是中央政府強調的。2012年6月，國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃》，去年7月，國務院又發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。自從這兩個文件發布以來，我們的充電基礎設施也在加快建設，因為這些都是相關的配套設施。我有兩個數字要向你報告。截至去年年底，我們已經建造了780個充換電站和3.1萬個交流和直流充電樁。但目前，充電基礎設施建設也存在不少問題，主要包括認識不一致、政策支持不完善、協調推進困難、標準規范不完善等。

總體而言，建設速度相對滯后，已成為新能源汽車推廣應用的不足或瓶頸之一。國務院領導對此高度重視，多次指示我們要把握國際新能源汽車發展趨勢，加快完善相關基礎設施和技術標準，有效釋放新能源汽車需求，培育新的消費熱點。我們還多次召開會議，研究有關工作措施。

下面，我將對《意見》的一些主要情況進行簡要解讀。《意見》分為五個部分和25條。

第一部分是總體要求，明確了總體規劃、科學布局、適度超前、有效建設、統一標準、普遍開放、依托市場、創新機制、量化指標的基本原則。提出到2020年，基本建成智能高效的充電基礎設施體系，滿足500多萬輛電動汽車的充電需求。事實證明，我們有一個計劃，到今年年底，也就是“十二五”末，達到50萬輛。

第二部分是加大建設力度，要求加強專項規劃的設計和指導。這里也有具體的要求，包括新建和庫存。新建住宅停車位原則上應100%配備充電設施或預留安裝。公共停車場設置充電設施或預留安裝條件的比例不得低于10%。還有一個指標是，2000輛電動汽車必須配備一個公共充電站，這鼓勵建設機械一體化停車充電設施，并明確了不同類型充電設施的要求，如用戶住宅、單位內停車場、公共服務區、城市公共充電設施……

以及城際快速充電網絡。

第三部分是完善服務體系，要求加快培育統一開放的市場環境，完善相關標準規范，搭建智能充電服務平臺，建立互聯互通機制，做好電網接入服務配套，鼓勵企業利用“互聯網+”創新商業合作模式。

第四部分是加強支持和保障，要求簡化充電基礎設施規劃建設審批程序，完善財政價格政策，拓寬多元化融資渠道，加大土地支持和協調力度，明確安全管理要求，為充電基礎設施建設創造有利條件。這一部分也特別重要，因為我們說，如果沒有各種因素的保護，這些充電基礎設施很難落地。

第五部分是明確各方的責任。明確了推動各地充電基礎設施建設的主體責任，同時建立了協調推進機制，盡快出臺充電基礎設施專項規劃、建設、運營管理辦法。同時，要求各部門按照職責分工，研究相關配套措施，加強對各地的指導和監督。從兩個層面推動這項工作。

除了這五個部分，《指導意見》還重點關注了充電基礎設施發展面臨的幾個重要問題。

首先，建立一個吸引社會投資的盈利模式。一方面是給予財政支持，準備申請中央預算內財政支持，研究制定財政激勵措施。另一方面，這是企業的盈利空間，通過現在已經推廣的PPP模式引入社會資本，完善電價政策，允許合理收費，鼓勵眾籌等創新商業模式開展增值服務。

第二，在建立金融保障體系方面。國家安排專項建設資金，支持和鼓勵社會資本設立專項基金、發行公司債券。探索使用基本養老保險基金投資，鼓勵金融產品和保險產品創新，推廣股權項目收益權、特許經營權等質押融資方式，推動設立融資擔保基金。

三是在解除制約建設的瓶頸方面，通過簡化規劃建設審批程序，優先提供土地，加強配套的電網接入服務，為加快充電設施建設開辟綠色通道。這些措施將在稍后完善。

通過制定全國統一的充電設施建設管理發布文本，可以發揮房地產部門、街道辦事處、居委會的指導和監督作用，解決充電設施進入社區的問題。昨天消息傳出后，我們昨天在開會，很多人問進小區遇到的各種問題。加快完善相關標準規范體系，成立電動汽車充電基礎設施全國推廣聯盟，完善產品認證和準入管理，搭建信息服務平臺，加快形成完善的市場服務體系，推動這項工作。下一步，我們將會同有關部門建立協調機制，加強協調，研究出臺相應的具體支持措施，推動各地共同做好電動汽車充電基礎設施建設和運營工作。我們將于下月在江蘇召開現場會議，總結充電基礎設施開發建設中存在的問題，推廣好的經驗。

連維良：中國將加快停車場建設，切實解決居民停車難問題

黨中央、國務院高度重視改善民生工作。國務院第106次常務會議重點討論了加強反壟斷……

建設城市停車場，解決居民停車問題，推進電動汽車充電樁建設。李克強總理強調，要加強基礎設施建設，鼓勵城市停車設施建設，彌補公共產品短板，落實激勵政策，大力推進充電樁建設，釋放新能源汽車有效需求。為貫徹落實國務院常務會議關于這項工作的安排部署，我將簡要介紹停車場建設情況。

第一，加強停車場建設是改善民生、推進新型城鎮化的重要基礎性工程。

近年來，隨著居民收入的快速增長和城鎮化水平的穩步提高，汽車消費大幅增長。適應汽車消費的快速增長，加快城市停車場建設，完善城市功能，已成為改善民生、打造增加公共產品和服務供給新引擎的迫切需要。

首先，推進停車場建設是適應城鄉居民汽車消費快速增長的必然要求。自2005年以來，中國的汽車數量每年都以15%以上的速度增長。截至2014年底，中國汽車保有量為1.54億輛，其中私家車保有量為1.05億輛。2014年，中國國產汽車銷量達到2349萬輛，汽車凈進口約50萬輛。根據這一計算，汽車保有量增加了約1900萬輛。目前，中國停車場建設的現狀遠遠不能滿足汽車快速增長的需求。據估計，中國大城市的汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發達國家的水平約為1:1.3，中國的停車位缺口超過5000萬。隨著新的需求和歷史債務的增加，擬建泊位的規模正在增加。

第二，推進停車場建設是新型城鎮化發展的客觀需要。中國城鎮化正處于快速發展階段，2014年底城鎮化率為54.77%。與歐美等發達國家相比，中國的城鎮化仍有大幅提升的空間。根據中國人口規模的計算，城鎮化率每提高1%，就意味著將有1300多萬人進入城市，特別是到2020年實現“三億人”的目標。城市規模的擴大和人口的增加必然會帶來更多的停車需求。

第三，推進停車場建設是改善城市交通條件、提高居民生活質量的重要舉措。停車難是當前“城市病”的突出表現，導致大量占道停車、占用公共空間等交通違法行為，影響人民群眾正常生活秩序和生活質量，導致交通狀況日益惡化。加快停車場建設，推進規范停車，減少占道停車，恢復道路交通功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環境的重要措施。

第四，推進停車場建設具有綜合的經濟效益和社會效益。按照不欠新賬、還舊賬的思路，每年新增停車位約3000萬個，不同形式的停車位建設成本在50萬元至20萬元不等，有的甚至更高，投資規模約3萬億元。這不僅能促進有效投資，還能改善汽車消費環境，擴大合理的汽車消費；停車場建設與充電基礎設施相結合，有利于電動汽車的普及應用，改善環境，減少排放；

同時，發展停車相關產業有利于促進服務業發展和增加就業。

第二，要加快停車場建設，我們需要把握主要原則

停車場建設涉及面廣，每個城市的特點和現狀各不相同。一般來說，加快停車場建設需要把握以下原則：

（a） 堅持城市政策。不同城市的停車難有共同的原因和不同的情況，不同規模的城市也應該有不同的道路和方法來解決交通問題。因此，我們應該根據城市的政策，在不同的城市制定合理的停車供應策略，并學習國際經驗。對于特大城市和大城市，應更加重視公共交通的作用，分地區制定政策，并根據不同地區、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的標準和解決方案。在一些地區，應盡可能增加供應，而在另一些地區，則應采取必要的限制措施。中小城市應充分考慮公共交通的發展階段和發展水平，提前適當布局停車場建設。

（2） 堅持計劃先行。城市應盡快編制停車場建設專項規劃，停車場建設必須符合城市總體規劃。城市控制性詳細規劃應當布局和預留停車場用地，確保城市停車設施滿足建設要求。

（3） 堅持公共交通優先，鼓勵綠色出行。加快停車場建設，不是無條件滿足各類汽車消費需求，而是在鼓勵人們綠色出行、優先使用公共交通的前提下，適應合理的自駕出行需求。因此，停車場的建設和管理應與公共交通的優先發展和新能源汽車的發展相結合。為有利于公共交通的優先發展，保障公共公共汽車和有軌電車的停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應配備停車設施；鼓勵停車換乘（P+R）等綠色出行方式，引導私家車便捷換乘公共交通；同時建設充電設施，以推動電動汽車的消費。

（4） 堅持政府引導和市場運作。停車場建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快停車設施產業化發展，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設和運營。政府應發揮引導作用，在規劃、土地、融資和收費政策等方面給予支持。

（5） 堅持施工與管理同步。要解決停車問題，不僅要加強建設，還要注重管理。要進一步完善路邊停車位管理，通過控制違法行為規范停車秩序，為停車業創造良好的投資環境；

充分發揮“互聯網+”的作用，提高信息化和智能化水平，有效提高停車資源的利用效率。

三是加快停車場建設的政策措施

根據國務院常務會議精神，加快停車場建設的關鍵是“落實一個主體責任，突破四個關鍵問題，落實四項配套措施”。履行主要責任。城市人民政府是負責停車場規劃、建設和運營管理的主體。要明確停車管理機構，建立協調機制，統籌推進停車場建設和管理。

突破四個關鍵問題。即解決規劃、土地利用、投資和回報四個關鍵問題。

第一是做好專項規劃。所有設區的城市都應制定停車場建設專項規劃。編制修訂專項規劃時，要加強停車需求、土地資源等基礎數據的確定，做好與城市總體規劃、控制性詳細規劃、綜合交通系統規劃的銜接。2016年上半年，各設區市要完成專項停車規劃的編制或修訂工作。

二是加強土地安全。中心城市功能性搬遷騰退的土地，要規劃一定比例用于停車設施建設；鼓勵利用公共設施和其他地下空間建設停車設施，加強土地綜合利用。有關部門應當分級辦理規劃和土地手續，使投資建設主體能夠按照有關規定取得停車場的產權。

三是完善投入機制。鼓勵多渠道投資，以社會資本投資和政府與社會資本合作（PPP）為重點；鼓勵公司債券等形式的直接融資，鼓勵金融機構加強信貸支持；中央政府將通過專項資金加大支持力度；

同時，允許在不改變土地用途和所有權的情況下，將部分建設區域用作便民商業服務設施，所得款項將用于彌補停車場建設和運營資金的不足。

四是完善收費政策。25日上午，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，邀請國家發展和改革委員會副主任連維良、住房和城鄉建設部副部長盧克華、國家能源局副局長鄭善杰，介紹進一步推進城市停車場和電動汽車充電基礎設施建設的相關政策，并回答了作者的問題。

國家發展和改革委員會副主任連維良（左）、住房和城鄉建設部副部長盧克華（中）、國家能源局副局長鄭善杰（右）

鄭善杰：中國電動汽車充電基礎設施建設將逐步完善

國家能源局副局長鄭善杰就近期社會普遍關注的千家萬戶電動汽車充電基礎設施發展情況作了報告。

9月23日上午，國務院常務委員會研究通過了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，即將發布實施。充電基礎設施的建設是為了解決電動汽車的充電問題，這是新能源汽車產業發展的重要保障，對防治空氣污染、方便人民出行、穩定增長具有重要意義，調整結構，造福人民生活是中央政府強調的。2012年6月，國務院發布了《節能與新能源汽車產業發展規劃》，去年7月，國務院又發布了《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》。自從這兩個文件發布以來，我們的充電基礎設施也在加快建設，因為這些都是相關的配套設施。我有兩個數字要向你報告。截至去年年底，我們已經建造了780個充換電站和3.1萬個交流和直流充電樁。但目前，充電基礎設施建設也存在不少問題，主要包括認識不一致、政策支持不完善、協調推進困難、標準規范不完善等。

總體而言，建設速度相對滯后，已成為新能源汽車推廣應用的不足或瓶頸之一。國務院領導對此高度重視，多次指示我們要把握國際新能源汽車發展趨勢，加快完善相關基礎設施和技術標準，有效釋放新能源汽車需求，培育新的消費熱點。我們還多次召開會議，研究有關工作措施。

下面，我將對《意見》的一些主要情況進行簡要解讀。《意見》分為五個部分和25條。

第一部分是總體要求，明確了總體規劃、科學布局、適度超前、有效建設、統一標準、普遍開放、依托市場、創新機制、量化指標的基本原則。提出到2020年，基本建成智能高效的充電基礎設施體系，滿足500多萬輛電動汽車的充電需求。事實證明，我們有一個計劃，到今年年底，也就是“十二五”末，達到50萬輛。

第二部分是加大建設力度，要求加強專項規劃的設計和指導。這里也有具體的要求，包括新建和庫存。新建住宅停車位原則上應100%配備充電設施或預留安裝。公共停車場設置充電設施或預留安裝條件的比例不得低于10%。還有一個指標是，2000輛電動汽車必須達到當量……

設有公共充電站，鼓勵建設機械一體化停車充電設施，并明確了用戶住宅、單位內停車場、公共服務區、城市公共充電設施和城際快速充電網絡等不同類型充電設施的要求。

第三部分是完善服務體系，要求加快培育統一開放的市場環境，完善相關標準規范，搭建智能充電服務平臺，建立互聯互通機制，做好電網接入服務配套，鼓勵企業利用“互聯網+”創新商業合作模式。

第四部分是加強支持和保障，要求簡化充電基礎設施規劃建設審批程序，完善財政價格政策，拓寬多元化融資渠道，加大土地支持和協調力度，明確安全管理要求，為充電基礎設施建設創造有利條件。這一部分也特別重要，因為我們說，如果沒有各種因素的保護，這些充電基礎設施很難落地。

第五部分是明確各方的責任。明確了推動各地充電基礎設施建設的主體責任，同時建立了協調推進機制，盡快出臺充電基礎設施專項規劃、建設、運營管理辦法。同時，要求各部門按照職責分工，研究相關配套措施，加強對各地的指導和監督。從兩個層面推動這項工作。

除了這五個部分，《指導意見》還重點關注了充電基礎設施發展面臨的幾個重要問題。

首先，建立一個吸引社會投資的盈利模式。一方面是給予財政支持，準備申請中央預算內財政支持，研究制定財政激勵措施。另一方面，這是企業的盈利空間，通過現在已經推廣的PPP模式引入社會資本，完善電價政策，允許合理收費，鼓勵眾籌等創新商業模式開展增值服務。

第二，在建立金融保障體系方面。國家安排專項建設資金，支持和鼓勵社會資本設立專項基金、發行公司債券。探索使用基本養老保險基金投資，鼓勵金融產品和保險產品創新，推廣股權項目收益權、特許經營權等質押融資方式，推動設立融資擔保基金。

三是在解除制約建設的瓶頸方面，通過簡化規劃建設審批程序，優先提供土地，加強配套的電網接入服務，為加快充電設施建設開辟綠色通道。這些措施將在稍后完善。

通過制定全國統一的充電設施建設管理發布文本，可以發揮房地產部門、街道辦事處、居委會的指導和監督作用，解決充電設施進入社區的問題。昨天消息傳出后，我們昨天在開會，很多人問進小區遇到的各種問題。加快完善相關標準規范體系，成立電動汽車充電基礎設施全國推廣聯盟，完善產品認證和準入管理，搭建信息服務平臺，加快形成完善的市場服務體系，推動這項工作。下一步，我們將會同有關部門建立協調機制，加強協調，研究出臺相應的具體支持措施，推動各地共同做好電動汽車充電基礎設施建設和運營工作。我們將于下月在江蘇召開現場會議，總結充電基礎設施開發建設中存在的問題，推廣好的經驗。

連維良：遲……

加快停車場建設，切實解決居民停車難問題

黨中央、國務院高度重視改善民生工作。國務院第106次常務會議聚焦加強城市停車場建設，解決居民停車難問題，推進電動汽車充電樁建設。李克強總理強調，要加強基礎設施建設，鼓勵城市停車設施建設，彌補公共產品短板，落實激勵政策，大力推進充電樁建設，釋放新能源汽車有效需求。為貫徹落實國務院常務會議關于這項工作的安排部署，我將簡要介紹停車場建設情況。

第一，加強停車場建設是改善民生、推進新型城鎮化的重要基礎性工程。

近年來，隨著居民收入的快速增長和城鎮化水平的穩步提高，汽車消費大幅增長。適應汽車消費的快速增長，加快城市停車場建設，完善城市功能，已成為改善民生、打造增加公共產品和服務供給新引擎的迫切需要。

首先，推進停車場建設是適應城鄉居民汽車消費快速增長的必然要求。自2005年以來，中國的汽車數量每年都以15%以上的速度增長。截至2014年底，中國汽車保有量為1.54億輛，其中私家車保有量為1.05億輛。2014年，中國國產汽車銷量達到2349萬輛，汽車凈進口約50萬輛。根據這一計算，汽車保有量增加了約1900萬輛。目前，中國停車場建設的現狀遠遠不能滿足汽車快速增長的需求。據估計，中國大城市的汽車與停車位的平均比例約為1:0.8，中小城市約為1:0.5，而發達國家的水平約為1:1.3，中國的停車位缺口超過5000萬。隨著新的需求和歷史債務的增加，擬建泊位的規模正在增加。

第二，推進停車場建設是新型城鎮化發展的客觀需要。中國城鎮化正處于快速發展階段，2014年底城鎮化率為54.77%。與歐美等發達國家相比，中國的城鎮化仍有大幅提升的空間。根據中國人口規模的計算，城鎮化率每提高1%，就意味著將有1300多萬人進入城市，特別是到2020年實現“三億人”的目標。城市規模的擴大和人口的增加必然會帶來更多的停車需求。

第三，推進停車場建設是改善城市交通條件、提高居民生活質量的重要舉措。停車難是當前“城市病”的突出表現，導致大量占道停車、占用公共空間等交通違法行為，影響人民群眾正常生活秩序和生活質量，導致交通狀況日益惡化。加快停車場建設，推進規范停車，減少占道停車，恢復道路交通功能，是緩解交通擁堵、改善居民生活環境的重要措施。

第四，推進停車場建設具有綜合的經濟效益和社會效益。按照不欠新賬、還舊賬的思路，每年新增停車位約3000萬個，不同形式的停車位建設成本在50萬元至20萬元不等，有的甚至更高，投資規模約3萬億元。這不僅能促進有效投資，還能改善汽車消費環境，擴大合理的汽車消費；停車場建設與充電基礎設施相結合，有利于電動汽車的普及應用，改善環境，減少排放；

同時，發展停車相關產業有利于促進服務業發展和增加就業。

第二，要加快停車場建設，我們需要把握主要原則

停車場建設涉及面廣，每個城市的特點和現狀各不相同。一般來說，加快停車場建設需要把握以下原則：

（a） 堅持城市政策。不同城市的停車難有共同的原因和不同的情況，不同規模的城市也應該有不同的道路和方法來解決交通問題。因此，我們應該根據城市的政策，在不同的城市制定合理的停車供應策略，并學習國際經驗。對于特大城市和大城市，應更加重視公共交通的作用，分地區制定政策，并根據不同地區、不同功能定位和公共交通便利程度等因素確定不同的標準和解決方案。在一些地區，應盡可能增加供應，而在另一些地區，則應采取必要的限制措施。中小城市應充分考慮公共交通的發展階段和發展水平，提前適當布局停車場建設。

（2） 堅持計劃先行。城市應盡快編制停車場建設專項規劃，停車場建設必須符合城市總體規劃。城市控制性詳細規劃應當布局和預留停車場用地，確保城市停車設施滿足建設要求。

（3） 堅持公共交通優先，鼓勵綠色出行。加快停車場建設，不是無條件滿足各類汽車消費需求，而是在鼓勵人們綠色出行、優先使用公共交通的前提下，適應合理的自駕出行需求。因此，停車場的建設和管理應與公共交通的優先發展和新能源汽車的發展相結合。為有利于公共交通的優先發展，保障公共公共汽車和有軌電車的停車需求，高鐵站、地鐵站和公交樞紐應配備停車設施；鼓勵停車換乘（P+R）等綠色出行方式，引導私家車便捷換乘公共交通；同時建設充電設施，以推動電動汽車的消費。

（4） 堅持政府引導和市場運作。停車場建設要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快停車設施產業化發展，探索多種合作模式，吸引社會資本參與建設和運營。政府應發揮引導作用，在規劃、土地、融資和收費政策等方面給予支持。

（5） 堅持施工與管理同步。要解決停車問題，不僅要加強建設，還要注重管理。要進一步完善路邊停車位管理，通過控制違法行為規范停車秩序，為停車業創造良好的投資環境；

充分發揮“互聯網+”的作用，提高信息化和智能化水平，有效提高停車資源的利用效率。

三是加快停車場建設的政策措施

根據國務院常務會議精神，加快停車場建設的關鍵是“落實一個主體責任，突破四個關鍵問題，落實四項配套措施”。履行主要責任。城市人民政府是負責停車場規劃、建設和運營管理的主體。要明確停車管理機構，建立協調機制，統籌推進停車場建設和管理。

突破四個關鍵問題。即解決規劃、土地利用、投資和回報四個關鍵問題。

第一是做好專項規劃。所有設區的城市都應制定停車場建設專項規劃。編制修訂專項規劃時，要加強停車需求、土地資源等基礎數據的確定，做好與城市總體規劃、控制性詳細規劃、綜合交通系統規劃的銜接。2016年上半年，各設區市要完成專項停車規劃的編制或修訂工作。

二是加強土地安全。中心城市功能性搬遷騰退的土地，要規劃一定比例用于停車設施建設；鼓勵利用公共設施和其他地下空間建設停車設施，加強土地綜合利用。有關部門應當分級辦理規劃和土地手續，使投資建設主體能夠按照有關規定取得停車場的產權。

三是完善投入機制。鼓勵多渠道投資，以社會資本投資和政府與社會資本合作（PPP）為重點；鼓勵公司債券等形式的直接融資，鼓勵金融機構加強信貸支持；中央政府將通過專項資金加大支持力度；同時，允許在不改變土地用途和所有權的情況下，將部分建設區域用作便民商業服務設施，所得款項將用于彌補停車場建設和運營資金的不足。

四是完善收費政策。充分發揮價格杠桿作用，縮小政府定價范圍，按照相關收費方式，放開社會資本投資新增停車費；政府與社會資本合作建設的停車場，按照合理盈利的原則，由投資者協議確定收費標準；對于納入政府定價范圍的路邊停車場和其他停車場，根據位置和設施實行差別化停車收費。

落實四項配套措施。第一是放寬市場準入。企業和個人可以申請投資建設公共停車場，泊位數量原則上不設下限要求。改革停車設施投資、建設和運營管理模式，消除社會參與的制度性障礙。

二是簡化審批程序。城市有關部門要深化行政審批制度改革，轉變職能，主動服務，簡化停車場建設項目審批程序，提高效率；對于小型或自有的陸基停車場，鼓勵實行備案制度。

三是加強管理服務。加強道路等公共停車資源委托經營管理，確保公開透明，將一定比例的收入用于停車場建設；嚴格停車服務和收費行為監管，嚴厲打擊無證經營、隨意圈地收費等違法行為；

同時加強對違法停車的管理，保障公共停車場的有效需求，實現停車規范有序。

四是促進產業發展。支持裝備制造企業自主創新，逐步提高主要停車設備國產化水平；推動路邊停車收費表、智能停車誘導系統等技術的開發應用；為適應新能源汽車發展的需要，明確各類停車場充電設施建設標準；鼓勵停車與互聯網融合發展，支持移動互聯網終端停車應用的開發和推廣，提高停車資源利用效率。

目前，投資產品的價格處于較低水平，這是以低成本構建公共產品的絕佳機會。因此，各市政府要認真貫徹落實國務院常務會議要求，充分調動各方積極性，加快停車場建設，切實解決居民停車難問題。

有三點需要特別強調：

首先，要進行科學規劃，實現相對先進的基礎設施。過去，我市停車位短缺有客觀原因，但未來城市的規劃和發展必須以私家車進入家庭為基礎。因此，城市的新開發部分必須按照陸部長剛才所說的，即城市停車設施應按照建設標準建設到位。例如，要求50萬以上的城市總體數量達到1.1至13.0個，50萬以下的城市達到1.1至1.5個。對于老城區來說，我們應該從實際出發，充分挖掘潛力，同時采取供給側和需求側管理并重的方法來解決停車問題。

第二，我們應該優先發展公共交通，倡導綠色出行。在我市的發展中，公共交通應該被放在更重要的位置，公共交通應成為居民出行的首選。因此，市政府應加大對公共交通的投資，加強公共交通的路權保護，同時統籌規劃停車場建設和城市公共交通，并與剛才提到的電動汽車發展統籌規劃，從而實現私家車運營與公共交通的便捷換乘。

第三，我們應該采取多種措施，建立良性循環。通過建設停車場，有必要為市政府目前控制大量占用停車創造條件；通過控制占用停車等大量違法停車，形成停車位的有效需求；通過形成有效的需求和建立合理的收費標準，停車場建設有了合理的回報；通過建立合理的回報機制，社會資本將愿意進行投資；然后，通過解決土地和規劃問題，社會資本有了投資的地方；

通過解決融資問題，可以對社會資本進行投資。讓社會資本愿意投資停車場，擁有足夠的停車位，將形成良性循環。我們目前的情況可以說是一個惡性循環，而且越來越糟。由于停車位不足，無法有效控制大量道路停車和道路停車。在你控制住它之后，你能讓他去哪里？正是因為大量的占道停車、占道停車，尤其是一些低成本的占道車位，所以購買車位的需求并不強烈。沒有需求，沒有合理的回報機制，也沒有合理的融資方式，還有土地規劃的約束，所以社會資本沒有地方投資，沒有錢投資，投資后也沒有合理回報，從而形成惡性循環。國務院采取了一系列措施加強停車場建設。其中一個最重要的方面是多措并舉，構建良性循環，徹底解決停車難問題。

盧克華：如何解決占用停車場停車難等問題？

盧克華指出，近年來，我國許多城市停車難、停車亂，不僅給人們的生產生活帶來不便，也影響了市容環境和正常秩序。

2010年，住房和城鄉建設部會同部、國家發展改革委印發了《關于加強城市停車設施規劃建設和管理的指導意見》，對城市停車發展提出了總體要求和部署。今年，為貫徹落實國務院部署，住房和城鄉建設部先后印發了《城市停車設施規劃導則》、《城市停車設備建設導則》和《關于加強城市停車設施管理的通知》，從規劃、建設和管理三個方面加強了對停車業的指導。

在規劃方面，盧克華指出，主要是解決城市停車設施“建多少”和“建在哪里”的問題。

首先，在總量上，城市停車設施的規模應根據城市人口和土地利用的實際情況以及城市未來的發展需求來確定。例如，在人口不足50萬的城市，停車總規模應為汽車保有量的1.1至1.5倍；

在50萬人口以上的城市，停車總規模應為汽車保有量的1.1至1.3倍。一般來說，應該考慮一定的幅度。

其次，在結構上，它主要分為三個部分。首先是施工。停車問題應盡可能通過配套建設來解決。第二，在符合土地利用等條件的地區，可以適當建設城市公共停車場。建設公共停車場的原則是貼近需求、分散使用、方便使用，服務半徑原則上不大于300米。第三，如果真的沒有辦法，你也可以在街上設置停車位。例如，可以在老舊小區周圍設置有時限和有限制路段的停車位。在發達國家，這種停車位的比例基本上不到5%。考慮到我國停車位稀缺的實際情況，我們考慮在規劃層面將其控制在10%以內，使分配、公共停車位和路邊停車的比例約為8:1:1。

第三，在布局上，不能簡單地采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法。我們應該在任何困難的地方建造更多的停車場。我們應該動態和靜態地考慮它，不能按下葫蘆就爬起來，強調布局的重要性。

在建設方面，盧克華指出，主要是解決如何建設停車設施的問題。核心是確保停車設施的安全性和可靠性，提高停車設施的效率。對于每一種停車設施，都要從工程技術上明確應滿足的要求和應注意的相關環節。為了提高效率，主要是通過合理的設計來鼓勵建立更多的物理和機械停車位，從而在有限的空間內盡可能增加停車位的供應。同時，《指南》還針對停車設施用地落實、資金籌措等幾個關鍵問題，提出了一些具體政策措施，供地方參考。

在管理方面，盧克華指出，住房和城鄉建設部下發通知，主要是解決如何管理的問題，明確用哪些方法和手段進行科學有效的管理。強調要通過專業化管理、特許經營和提高信息化、智能化水平，提高停車設施管理水平，確保城市停車設施高效有序運行。現實中，老百姓反映強烈的有兩大問題，一是占道停車，二是居民小區停車難，還有兩個突出問題。提出了緩解交通擁堵和停車難的管理對策和政策措施。

在加快充電建設方面，盧克華指出，住房和城鄉建設部按照國務院的統一要求和部署，主要開展了兩方面工作。首先，從規劃上明確相關要求。2014年，住房和城鄉建設部發布實施了《城市電力規劃規范》，要求規劃供電設施時應考慮城市分布式能源布局、電動汽車充電站和接入要求。同時，在專項調查和專項研究的基礎上，根據電動汽車充電方式和充電時長的特點，提出了充電設施規劃的目標，即每輛新能源汽車都有一個基本的充電裝置，新建住宅的停車位比例要達到100%，大型公共建筑和城市公共停車場配備充電設施的停車位不得低于總停車位的10%。這些要求已納入《城市停車規劃規范》，即將頒布實施。二是完善充電設施建設標準，注重統一接口，避免充電設施不協調的問題。到目前為止，《電動汽車充電站設計規范》和《電動汽車電池換電站設計規范》已經頒布實施，國家標準《去中心化技術規范》……

正在研究和制定電動汽車充電設施。

盧克華表示，住房和城鄉建設部將按照國務院統一部署，加大研究力度，繼續深化和細化相關政策措施，努力解決居民十分關心的停車難、停車亂等問題，同時加快充電設施建設，支持新能源汽車的發展。充分發揮價格杠桿作用，縮小政府定價范圍，按照相關收費方式，放開社會資本投資新增停車費；政府與社會資本合作建設的停車場，按照合理盈利的原則，由投資者協議確定收費標準；對于納入政府定價范圍的路邊停車場和其他停車場，根據位置和設施實行差別化停車收費。

落實四項配套措施。第一是放寬市場準入。企業和個人可以申請投資建設公共停車場，泊位數量原則上不設下限要求。改革停車設施投資、建設和運營管理模式，消除社會參與的制度性障礙。

二是簡化審批程序。城市有關部門要深化行政審批制度改革，轉變職能，主動服務，簡化停車場建設項目審批程序，提高效率；對于小型或自有的陸基停車場，鼓勵實行備案制度。

三是加強管理服務。加強道路等公共停車資源委托經營管理，確保公開透明，將一定比例的收入用于停車場建設；嚴格停車服務和收費行為監管，嚴厲打擊無證經營、隨意圈地收費等違法行為；同時加強對違法停車的管理，保障公共停車場的有效需求，實現停車規范有序。

四是促進產業發展。支持裝備制造企業自主創新，逐步提高主要停車設備國產化水平；推動路邊停車收費表、智能停車誘導系統等技術的開發應用；為適應新能源汽車發展的需要，明確各類停車場充電設施建設標準；

鼓勵停車與互聯網融合發展，支持移動互聯網終端停車應用的開發和推廣，提高停車資源利用效率。

目前，投資產品的價格處于較低水平，這是以低成本構建公共產品的絕佳機會。因此，各市政府要認真貫徹落實國務院常務會議要求，充分調動各方積極性，加快停車場建設，切實解決居民停車難問題。

有三點需要特別強調：

首先，要進行科學規劃，實現相對先進的基礎設施。過去，我市停車位短缺有客觀原因，但未來城市的規劃和發展必須以私家車進入家庭為基礎。因此，城市的新開發部分必須按照陸部長剛才所說的，即城市停車設施應按照建設標準建設到位。例如，要求50萬以上的城市總體數量達到1.1至13.0個，50萬以下的城市達到1.1至1.5個。對于老城區來說，我們應該從實際出發，充分挖掘潛力，同時采取供給側和需求側管理并重的方法來解決停車問題。

第二，我們應該優先發展公共交通，倡導綠色出行。在我市的發展中，公共交通應該被放在更重要的位置，公共交通應成為居民出行的首選。因此，市政府應加大對公共交通的投資，加強公共交通的路權保護，同時統籌規劃停車場建設和城市公共交通，并與剛才提到的電動汽車發展統籌規劃，從而實現私家車運營與公共交通的便捷換乘。

第三，我們應該采取多種措施，建立良性循環。通過建設停車場，有必要為市政府目前控制大量占用停車創造條件；通過控制占用停車等大量違法停車，形成停車位的有效需求；通過形成有效的需求和建立合理的收費標準，停車場建設有了合理的回報；通過建立合理的回報機制，社會資本將愿意進行投資；然后，通過解決土地和規劃問題，社會資本有了投資的地方；

通過解決融資問題，可以對社會資本進行投資。讓社會資本愿意投資停車場，擁有足夠的停車位，將形成良性循環。我們目前的情況可以說是一個惡性循環，而且越來越糟。由于停車位不足，無法有效控制大量道路停車和道路停車。在你控制住它之后，你能讓他去哪里？正是因為大量的占道停車、占道停車，尤其是一些低成本的占道車位，所以購買車位的需求并不強烈。沒有需求，沒有合理的回報機制，也沒有合理的融資方式，還有土地規劃的約束，所以社會資本沒有地方投資，沒有錢投資，投資后也沒有合理回報，從而形成惡性循環。國務院采取了一系列措施加強停車場建設。其中一個最重要的方面是多措并舉，構建良性循環，徹底解決停車難問題。

盧克華：如何解決占用停車場停車難等問題？

盧克華指出，近年來，我國許多城市停車難、停車亂，不僅給人們的生產生活帶來不便，也影響了市容環境和正常秩序。

2010年，住房和城鄉建設部會同部、國家發展改革委印發了《關于加強城市停車設施規劃建設和管理的指導意見》，對城市停車發展提出了總體要求和部署。今年，為貫徹落實國務院部署，住房和城鄉建設部先后印發了《城市停車設施規劃導則》、《城市停車設備建設導則》和《關于加強城市停車設施管理的通知》，從規劃、建設和管理三個方面加強了對停車業的指導。

在規劃方面，盧克華指出，主要是解決城市停車設施“建多少”和“建在哪里”的問題。

首先，在總量上，城市停車設施的規模應根據城市人口和土地利用的實際情況以及城市未來的發展需求來確定。例如，在人口不足50萬的城市，停車總規模應為汽車保有量的1.1至1.5倍；

在50萬人口以上的城市，停車總規模應為汽車保有量的1.1至1.3倍。一般來說，應該考慮一定的幅度。

其次，在結構上，它主要分為三個部分。首先是施工。停車問題應盡可能通過配套建設來解決。第二，在符合土地利用等條件的地區，可以適當建設城市公共停車場。建設公共停車場的原則是貼近需求、分散使用、方便使用，服務半徑原則上不大于300米。第三，如果真的沒有辦法，你也可以在街上設置停車位。例如，可以在老舊小區周圍設置有時限和有限制路段的停車位。在發達國家，這種停車位的比例基本上不到5%。考慮到我國停車位稀缺的實際情況，我們考慮在規劃層面將其控制在10%以內，使分配、公共停車位和路邊停車的比例約為8:1:1。

第三，在布局上，不能簡單地采取頭痛醫頭、腳痛醫腳的方法。我們應該在任何困難的地方建造更多的停車場。我們應該動態和靜態地考慮它，不能按下葫蘆就爬起來，強調布局的重要性。

在建設方面，盧克華指出，主要是解決如何建設停車設施的問題。核心是確保停車設施的安全性和可靠性，提高停車設施的效率。對于每一種停車設施，都要從工程技術上明確應滿足的要求和應注意的相關環節。為了提高效率，主要是通過合理的設計來鼓勵建立更多的物理和機械停車位，從而在有限的空間內盡可能增加停車位的供應。同時，《指南》還針對停車設施用地落實、資金籌措等幾個關鍵問題，提出了一些具體政策措施，供地方參考。

在管理方面，盧克華指出，住房和城鄉建設部下發通知，主要是解決如何管理的問題，明確用哪些方法和手段進行科學有效的管理。強調要通過專業化管理、特許經營和提高信息化、智能化水平，提高停車設施管理水平，確保城市停車設施高效有序運行。現實中，老百姓反映強烈的有兩大問題，一是占道停車，二是居民小區停車難，還有兩個突出問題。提出了緩解交通擁堵和停車難的管理對策和政策措施。

在加快充電建設方面，盧克華指出，住房和城鄉建設部按照國務院的統一要求和部署，主要開展了兩方面工作。首先，從規劃上明確相關要求。2014年，住房和城鄉建設部發布實施了《城市電力規劃規范》，要求規劃供電設施時應考慮城市分布式能源布局、電動汽車充電站和接入要求。同時，在專項調查和專項研究的基礎上，根據電動汽車充電方式和充電時長的特點，提出了充電設施規劃的目標，即每輛新能源汽車都有一個基本的充電裝置，新建住宅的停車位比例要達到100%，大型公共建筑和城市公共停車場配備充電設施的停車位不得低于總停車位的10%。這些要求已納入《城市停車規劃規范》，即將頒布實施。二是完善充電設施建設標準，注重統一接口，避免充電設施不協調的問題。到目前為止，《電動汽車充電站設計規范》和《電動汽車電池換電站設計規范》已經頒布實施，國家標準《去中心化技術規范》……

正在研究和制定電動汽車充電設施。

盧克華表示，住房和城鄉建設部將按照國務院統一部署，加大研究力度，繼續深化和細化相關政策措施，努力解決居民十分關心的停車難、停車亂等問題，同時加快充電設施建設，支持新能源汽車的發展。

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