新能源車試點第二波：對地方保護約法三章

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11月26日，財政部公布了各地新能源汽車應用方案審核評估名單，確認28個城市或地區為首批推廣應用新能源汽車的城市。

“申報時間很緊。從9月17日四部委發文到10月15日提交申報材料，用了不到一個月的時間。還有中秋節和國慶節兩個假期，所以很多地方政府都很著急地上報，但都很積極claration告訴了作者。

新能源汽車的推廣在很大程度上依賴于政府補貼。根據2010年發布的新能源汽車推廣政策，試點期為兩年，該政策于去年年底結束。直到今年9月17日，工業和信息化部、財政部、科技部、國家發展改革委發布了新一輪新能源汽車推廣政策，地方政府開始申請試點。

部分城市未能納入第一批試點城市，立即組織第二批試點城市進行申報。根據往年的經驗，國家試點政策旨在提高地方政府的積極性，而打破地方保護主義是強制性的，因此預期比以前更高，誰先去，誰就在行業中領先。”當地官員表示。

從“十城1000輛”到“25城25萬輛”

2009年，科技部、財政部、國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布了“十城1000輛節能新能源汽車示范推廣應用項目”。計劃在三年內通過財政補貼每年發展10個城市，每個城市將推出1000輛新能源汽車進行示范運營。

“十城千車”主要涉及各試點城市的公共交通、出租車、公務、市政、郵政等領域。2010年6月，四部委設立了5個試點城市，實施私人購買新能源汽車補貼政策，后來擴大到25個城市。

“十城千車”最初的量化目標是到2012年，使中國新能源汽車的運營規模占汽車市場份額的10%。2012年國家發布的《節能與新能源汽車產業發展規劃（2012-2020）》中出現了一個更具體的目標，要求到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車的累計產銷達到50萬輛，到2020年超過500萬輛。

然而，執行效果不佳，遠遠超出了政策預期。截至2012年12月底，北京、上海、深圳等25個試點城市已示范推廣節能新能源汽車2.74萬輛。其中，公共服務部門有2.3萬輛汽車，私營部門有44萬輛。2012年，中國生產了12552輛新能源汽車，銷售了12791輛新能源車。

這項影響全國25個城市的新能源汽車市場培育政策，在實際操作過程中卻出乎意料地冷清了。在政策層面，阻礙新能源汽車規模的原因至少有兩個：充電設施建設緩慢；

地方政府對本土品牌采取保護主義，排斥外國品牌。

比亞迪在2008年之后相繼推出了插電式混合動力F3DM、純電動公交車K9和轎車e6，但在實際營銷過程中不得不面臨尷尬的局面。除了比亞迪深圳總部及其Xi的和長沙工廠外，比亞迪的新能源汽車幾乎無法進入其他城市。

比亞迪總裁王傳福曾私下抱怨：“地方保護主義是新能源汽車推廣的最大障礙。除了深圳，比亞迪的新能源汽車甚至無法進入周邊城市。”2012年，比亞迪開始在全國各地設立電動汽車生產廠，以換取K9進入當地市場。比亞迪曲線救國的邏輯是，客車生產線投資不大，當地市場完全可以保證利潤。

“地方保護主義只能由國家通過硬性規定來消除。由于發展水平和地方規則的差異，地方政府無法緩解矛盾。例如，促銷力度大、補貼力度大的城市會更加重視對本土品牌的保護。”深圳一位政府官員表示。

吸引血液的六大措施

9月17日，新能源汽車企業終于等到了國家出臺新一輪扶持政策，四部委發布了《關于繼續推進新能源汽車推廣應用的通知》，政策期限為2013年至2015年。

參與上述政策制定的財政部人士表示，政策制定充分總結了上一輪試點的經驗，并考慮到當前能源和環境形勢，在多方面進行了調整。

新政至少在三個方面提出了擺脫頑疾的硬性規定：與地方政府“法律三章”，在有限程度上開放地方市場；將環境問題嚴重的地區納入試點，提高地方政府的積極性；硬性考核難度目標，迫使各地完成既定任務。

在提交的材料中，各地必須注明在當地推廣應用的外國品牌汽車數量不得低于30%，不得設置或變相設置障礙限制購買外國品牌汽車；

中央財政將對新能源汽車生產企業撥付補貼資金，實行季度預撥付、年度清算。

打破地方保護主義的政策對企業推廣新能源汽車最為有利。首先，30%的市場是留給外國品牌的。第二，地方政府不能再攔截國家補貼，補貼資金可以順利到達企業。一位新能源汽車公司內部人士表示。

鑒于一些城市在上一輪獲得試點資格后，在實際推廣過程中并不積極，原因是新能源汽車的推廣短期內無法刺激稅收等經濟方面的家。政策設計者有興趣尋找具有內生動力的城市來推廣新能源汽車，并認為環境污染更嚴重的城市和地區有更大的動力。

在申報的城市和地區中，出現了城市群聯合申報獲批的現象，京津冀、長三角、珠三角等細顆粒物控制任務重的地區也被納入其中。

在2010年首批5個新能源汽車私人購買試點城市中，長春的推廣數量最少，未能繼續進入2013年新政首批試點城市名單。為了避免進入試點城市而無所作為，新政規定相關城市必須接受年度考核，未完成年度推廣目標的將被淘汰。

因此，國家相關政策規定，根據城市規模，地方政府在上報時有一個最低晉升目標，沒有上限。規定新能源汽車在特大城市或重點地區累計推廣量不低于1萬輛，其他城市或地區累計推廣額不低于5000輛。根據各地上報的推廣目標，未來兩年，試點城市將推廣近25萬輛新能源汽車。

新政還規定，政府機構、事業單位等領域的車輛采購應向新能源汽車傾斜，新能源汽車在新的或更新的公務和環衛車輛中所占比例不得低于30%。

電動汽車

早期商業化對租賃持樂觀態度。

9月17日四部委發文后，深圳市相關部門立即開始準備申請材料。然而，申請材料準備得很匆忙，因為必須在10月15日之前提交。

批準后，我們對地方細則進行了研究和補充，因為一開始申請時間太緊，而且細則還沒有在市委常委會會議上討論過，所以很多內容不方便發布。”深圳市相關政府官員表示。

在地方政府中，深圳和北京是熱情最高的兩個城市，上報的推廣目標也最高，達到3.5萬輛，遠高于上海和廣州的1萬輛。然而，廣州和上海的報告太低，深圳的報告是按照2015年完成4萬輛的目標進行的。”這位深圳官員表示。

事實上，盡管深圳和北京在上一輪試點中排名相對較高，但絕對數量遠低于預期目標。截至今年上半年，深圳和北京分別實現了5640輛和3388輛。

北京已確定，2012年新能源汽車保有量將達到3萬輛，2017年將達到19.5萬輛。深圳還計劃到2015年擁有4萬輛新能源汽車，包括7000輛新能源公交車、3000輛電動出租車和3萬輛私家車。上述官員承認，“對上一輪試點的結果確實存在批評。”

然而，新能源汽車行業對地方政府的誘惑，讓他們愿意承擔推廣和量化的壓力。深圳發布了一份產業規劃。到2015年，新能源產業總產值將達到2500億元，新能源汽車產能將達到20萬輛。北京還實施了“綠色北京”戰略。計劃到2015年，北京節能環保產業總產值將達到5000億……

占全國節能環保產業總產值的10%以上，增加值將占全市GDP的4%左右。

為了拓展和推廣商業模式，北京開始嘗試新能源汽車的分時模式。深圳吸取了北京模式的教訓。據北京政府官員介紹，新規中制定了支持車輛租賃、分時租賃等相關內容，讓新能源汽車“更接地氣”。這一舉措得到了比亞迪和華晨寶馬等制造商的回應。租賃市場規模巨大。進入租賃領域不僅可以增加銷量，還可以讓更多人體驗新能源汽車。比亞迪副總經理李云飛認為。

在補貼方面，深圳希望按照1:1的國家補貼進行補貼。其次，將調整促銷模式，通過模式的改變調動各方的積極性，并有新的公共交通和私人購買模式。上述深圳官員表示，最早可能在半個月內出臺細則。11月26日，財政部公布了各地新能源汽車應用方案審核評估名單，確認28個城市或地區為首批推廣應用新能源汽車的城市。