電動汽車目前正處于工業化的關鍵時期。從目前的現實來看，制約電動汽車產業化的關鍵不是技術，而是對潛在市場的洞察、系統創新的整合和政府產業政策的有效性。電動汽車是一種系統創新，它取代了傳統汽車和混合動力汽車。作為戰略性新興產業，電動汽車產業的起步和發展需要新的思路、新的動力機制和發展路徑。其中，突破傳統的汽車管理體制，將放松管制與創新租金設置相結合，促進創新企業的快速增長，是制定電動汽車產業政策的方向。政府產業政策的創新是基于對新能源汽車特別是電動汽車發展內在規律的實際把握。
第一，新能源汽車不是傳統產業，而是新興產業。
通過對新能源汽車，特別是電動汽車的調查分析，作者認為電動汽車產品屬于系統創新產品，而電動汽車產業屬于新興產業。
從20世紀70年代以來以IT為代表的新興產業發展的實踐經驗來看，與成熟的傳統產業發展不同，新興產業的啟動和發展有其自身的特點和規律。
首先，與傳統汽車行業依賴大企業進行技術創新不同，電動汽車行業的產品和技術創新主體是創新型中小企業，尤其是不依賴傳統汽車技術的新企業。在這種背景下，依托傳統汽車企業，特別是在市場上具有競爭優勢的大型企業，發展電動汽車，本質上就是向老虎要皮。
在戰略性新興產業的發展過程中，往往不是現有技術的領導者更具創新性，而是新企業或新產業的新進入者。例如，在微型計算機的研發和生產中，在大型計算機領域具有技術優勢的不是IBM，而是不為人所知的蘋果。同樣，在互聯網行業的最初階段，是楊致遠在創業，而不是一家著名的計算機公司發起了這場革命。
20世紀70年代以來，美國啟動和發展IT產業的成功經驗表明，在產業發展的早期階段，當系統的產品創新是支柱時，產業發展的領導者不是大企業，而是中小型科技企業。只有當行業進入技術流程創新階段，生產的標準化和對低成本制造的重視才會由大企業主導。
其次，作為一個新興產業，電動汽車產業的發展需要制度創新。在產業發展的起步階段，既沒有千篇一律的產品，也沒有完善的上下游供應鏈關系，也沒有符合產業發展實際或內在規律的產業政策。政府的產業政策創新是有效啟動新興產業發展的重要途徑。
在戰略性新興產業發展的初始階段，往往存在許多技術路徑，產品創新是系統性的，工業化過程充滿不確定性。最集中的表現是，現實中沒有產品生產的價值網絡，沒有行業標準，企業之間的關系松散，沒有明確的上下游產業鏈關系。如果不準確把握新興產業發展規律，很可能會制定不適當的產業管理政策，不僅不能促進新興產業的發展，反而可能阻礙產業的發展。
第二，電動汽車產業的起步和發展需要什么樣的產業政策？
作為一個戰略性新興產業，鑒于電動汽車產業啟動和發展的內在規律，政府產業政策的重點首先是放松管制，而不是制定比汽車管理更嚴格的產業管制政策……
化學。
放松管制的對象是創新型中小企業，不僅包括整車企業，還包括關鍵零部件企業。電動汽車企業作為滿足潛在市場需求的新產品，無論是在研發還是市場化階段，都面臨著高度的不確定性。在正常情況下，許多中小科技創新企業都是通過試錯發展起來的。在戰略性新興產業的初創階段，政府的產業政策應該允許各種技術路徑的存在，并鼓勵企業為未來的潛在市場開發不同層次的產品。未來，電動汽車新產品不僅包括滿足城市居民需求的高端產品，還包括滿足農村居民需求的低端產品。關鍵是產品的環保和節能性能。
放松監管并不意味著降低市場準入門檻。在放松管制的同時，政府可以將市場準入作為設定創新租金的一種手段。例如，對具有新型電動汽車研發和生產核心技術的中小型科技創新企業進行篩選并發放生產許可證，允許其在特定期限內在規定的市場空間和范圍內生產和銷售產品。在一定期限內，只允許少數企業生產和銷售電動汽車，在一定期限結束后，市場將向其他企業開放。
這樣做的好處是，在特定時期，例如五年內，少數擁有生產許可證的企業可以通過自己的努力獲得超額利潤，因為競爭減弱，即創新租金。當企業預計五年后市場將全面放開時，首批獲得生產許可證的企業將把獲得的創新租金用于新產品和新技術的研發和改進，從而獲得更大的競爭優勢。
放松管制與創新租金設置相結合的產業政策不同于一般的政府補貼政策。政府補貼政策最大的問題是容易產生逆向選擇。新政策的立足點是支持市場發現的創新型企業，支持獲得競爭優勢的企業。
當然，政府的產業政策并不局限于上述兩點。根據中國電動汽車產業的發展實際，政府還必須在以下幾個方面更好地服務新興產業的發展。首先，繼續支持國家“863”科技攻關計劃電動汽車關鍵技術研發和產業化項目。其次，加快電動汽車的基礎設施建設，如充電站、換電站和維修站。第三，通過稅收優惠和財政補貼，鼓勵低端電動汽車的使用和銷售。為了彌補電動汽車與傳統汽車之間額外的生產、購買和使用成本，政府財政通過稅收優惠和補貼來刺激消費，以盡快降低電動汽車的生產和使用成本。
（本文作者為南開大學經濟研究所副所長、教授。）
（編輯/李紅）
免責聲明：本文僅代表受訪者個人觀點，第一電氣網對本文中的陳述、意見和判斷持中立態度。本文版權歸第一電氣網所有，請轉載，但請務必注明出處。電動汽車目前正處于工業化的關鍵時期。從目前的現實來看，制約電動汽車產業化的關鍵不是技術，而是對潛在市場的洞察、系統創新的整合和政府產業政策的有效性。電動汽車是一種系統創新，它取代了傳統汽車和混合動力汽車。作為戰略性新興產業，電動汽車產業的起步和發展需要新的思路、新的動力機制和發展路徑。其中，突破傳統的汽車管理體制，將放松管制與創新租金設置相結合，促進創新企業的快速增長，是制定電動汽車的方向……
行業政策。政府產業政策的創新是基于對新能源汽車特別是電動汽車發展內在規律的實際把握。
第一，新能源汽車不是傳統產業，而是新興產業。
通過對新能源汽車，特別是電動汽車的調查分析，作者認為電動汽車產品屬于系統創新產品，而電動汽車產業屬于新興產業。
從20世紀70年代以來以IT為代表的新興產業發展的實踐經驗來看，與成熟的傳統產業發展不同，新興產業的啟動和發展有其自身的特點和規律。
首先，與傳統汽車行業依賴大企業進行技術創新不同，電動汽車行業的產品和技術創新主體是創新型中小企業，尤其是不依賴傳統汽車技術的新企業。在這種背景下，依托傳統汽車企業，特別是在市場上具有競爭優勢的大型企業，發展電動汽車，本質上就是向老虎要皮。
在戰略性新興產業的發展過程中，往往不是現有技術的領導者更具創新性，而是新企業或新產業的新進入者。例如，在微型計算機的研發和生產中，在大型計算機領域具有技術優勢的不是IBM，而是不為人所知的蘋果。同樣，在互聯網行業的最初階段，是楊致遠在創業，而不是一家著名的計算機公司發起了這場革命。
20世紀70年代以來，美國啟動和發展IT產業的成功經驗表明，在產業發展的早期階段，當系統的產品創新是支柱時，產業發展的領導者不是大企業，而是中小型科技企業。只有當行業進入技術流程創新階段，生產的標準化和對低成本制造的重視才會由大企業主導。
其次，作為一個新興產業，電動汽車產業的發展需要制度創新。在產業發展的起步階段，既沒有千篇一律的產品，也沒有完善的上下游供應鏈關系，也沒有符合產業發展實際或內在規律的產業政策。政府的產業政策創新是有效啟動新興產業發展的重要途徑。
在戰略性新興產業發展的初始階段，往往存在許多技術路徑，產品創新是系統性的，工業化過程充滿不確定性。最集中的表現是，現實中沒有產品生產的價值網絡，沒有行業標準，企業之間的關系松散，沒有明確的上下游產業鏈關系。如果不準確把握新興產業發展規律，很可能會制定不適當的產業管理政策，不僅不能促進新興產業的發展，反而可能阻礙產業的發展。
第二，電動汽車產業的起步和發展需要什么樣的產業政策？
作為一個戰略性新興產業，鑒于電動汽車行業啟動和發展的內在規律，政府產業政策的重點首先是放松管制，而不是制定比汽車行業管理更嚴格的產業管制政策。
放松管制的對象是創新型中小企業，不僅包括整車企業，還包括關鍵零部件企業。電動汽車企業作為滿足潛在市場需求的新產品，無論是在研發還是市場化階段，都面臨著高度的不確定性。在正常情況下，許多中小科技創新企業都是通過試錯發展起來的。在戰略性新興產業的初創階段，政府的產業政策應該允許各種技術路徑的存在，并鼓勵企業為未來的潛在市場開發不同層次的產品。未來，新型電動汽車產品……
s不僅包括滿足城市居民需求的高端產品，還包括滿足農村居民需求的低端產品。關鍵是產品的環保和節能性能。
放松監管并不意味著降低市場準入門檻。在放松管制的同時，政府可以將市場準入作為設定創新租金的一種手段。例如，對具有新型電動汽車研發和生產核心技術的中小型科技創新企業進行篩選并發放生產許可證，允許其在特定期限內在規定的市場空間和范圍內生產和銷售產品。在一定期限內，只允許少數企業生產和銷售電動汽車，在一定期限結束后，市場將向其他企業開放。
這樣做的好處是，在特定時期，例如五年內，少數擁有生產許可證的企業可以通過自己的努力獲得超額利潤，因為競爭減弱，即創新租金。當企業預計五年后市場將全面放開時，首批獲得生產許可證的企業將把獲得的創新租金用于新產品和新技術的研發和改進，從而獲得更大的競爭優勢。
放松管制與創新租金設置相結合的產業政策不同于一般的政府補貼政策。政府補貼政策最大的問題是容易產生逆向選擇。新政策的立足點是支持市場發現的創新型企業，支持獲得競爭優勢的企業。
當然，政府的產業政策并不局限于上述兩點。根據中國電動汽車產業的發展實際，政府還必須在以下幾個方面更好地服務新興產業的發展。首先，繼續支持國家“863”科技攻關計劃電動汽車關鍵技術研發和產業化項目。其次，加快電動汽車的基礎設施建設，如充電站、換電站和維修站。第三，通過稅收優惠和財政補貼，鼓勵低端電動汽車的使用和銷售。為了彌補電動汽車與傳統汽車之間額外的生產、購買和使用成本，政府財政通過稅收優惠和補貼來刺激消費，以盡快降低電動汽車的生產和使用成本。
（本文作者為南開大學經濟研究所副所長、教授。）
（編輯/李紅）
免責聲明：本文僅代表受訪者個人觀點，第一電氣網對本文中的陳述、意見和判斷持中立態度。本文版權歸第一電氣網所有，請轉載，但請務必注明出處。
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