陳家昌：對新能源車發展要更加包容

2013中國汽車工業發展國際論壇7日在天津濱海新區舉行。科技部高新技術發展與產業化司副司長陳家昌在致辭中表示，我國新能源汽車的推廣取得了一定成效，但在政策方面，國家需要進一步支持，加快基礎設施建設。同時，他還指出，任何新事物都需要克服技術瓶頸和產業壁壘，打破體制機制上的問題，因此他呼吁大家對新能源汽車的發展更加包容。

陳家昌，科技部高新技術發展與產業化司副司長。

以下是陳家昌的演講記錄：

關于近年來我國新能源汽車技術的開發、示范和普及所發揮的作用，我個人意識到，從我國新能量汽車技術的發展史來看，應該說，在“十五”期間，中國的電動汽車應該是一個技術研發和技術準備的時期。國家投入8.8億元啟動大型組織研發，帶動企業投入20多億元。“十一五”期間，政府投入較多，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委共同推動了新能源汽車的示范推廣，取得了很好的效果。我個人總結了五個方面：

首先，它促進了新能源汽車的技術進步。一項新技術開發出來后，需要經過市場和用戶的檢驗，才能形成產業競爭力。中國節能與新能源汽車三年多的示范、普及和應用形成的大規模市場，有力地推動了企業的持續研發投入，促進了產品技術的不斷成熟。昨天，萬部長也表示，目前我們的混合動力公交車技術基本成熟，推廣應用示范也很好。此外，乘用車的成熟度也在不斷提高。應該說，我們已經取得了非常迅速的進展。

二是促進了新能源汽車產業鏈的培育。在這方面，我們非常高興地看到，近年來，汽車與電池電機零部件企業的合作不斷加強，汽車主導零部件企業的發展形成了非常好的發展趨勢。

第三，示范推廣工作促進了我們商業模式的創新。一項新技術和新產品，特別是新興行業的新技術和產品問世后，消費者在上市初期可能并不認同，因此不可能在生產成本上達到最佳狀態，我們需要用新的模式來推廣。在這方面，許多地方和企業積極探索新的商業模式，如合肥、深圳、杭州等地，并創造了一些新模式，如定向銷售、車輛租賃、融資租賃等，這也為新能源汽車創造了良好的客戶環境。

第四，促進了我國支持新能源汽車的政策和環境條件的改善。眾所周知，我國將新能源汽車作為一個戰略性新興產業，并在國家層面出臺了《規劃》。無論是節能與新能源汽車發展規劃、戰略性新興產業發展規劃，還是國務院前段時間出臺的節能環保政策，都提出了新能源汽車的發展任務。還有一些地方積極探索出臺一些扶持政策。電動汽車并沒有動搖這個數字，許多地方都在探索。

第五，通過示范推廣工作，也培養了公眾對新能源汽車的認識。事實上，這并不容易。從交通發展史來看，當蒸汽機車，也就是現在的火車問世時，所有人都不樂觀，甚至現在想到一些規定都是荒謬的。據說火車太重、太慢、太吵，前面50米處有一個人舉著國旗……

我告訴大家火車要來了。所以我們回顧歷史，發現一項新技術，一項充滿活力的技術，并沒有被所有人認可，因為你有活力，所以這項技術被通過了。

從國際角度來看，不僅我國在做推廣和示范工作，國際社會也在探索這方面的工作。從國外的情況來看，示范推廣工作具有幾個特點。一是有系統、有框架的技術研發和國家示范計劃，有國家層面的頂層設計。第二個特點是大家非常重視基礎設施建設，第三個特點是制定相應的支持政策，第四個特點是特別重視對檢測結果的評價。在這方面，外國做得很好，我們國家也在做，每個人的做法都是相似的，有不同的特點。以上是我個人對我國三年多來示范推廣工作的體會。

我想談的第二點是政策的連續性和創新性。

許多政策出臺后不會立竿見影，政策效果會滯后，科研政策也會滯后。經過五年或十年的基礎研究，我們可能會有一個根本性的突破，而且我們還需要在技術研發方面不斷的支持，使政策能夠充分發揮其作用。

在過去的十年里，科技部支持電動汽車研發的政策沒有改變，而且一直得到大力支持。從政策效果來看，這一點仍然相當明顯。“十五”期間，我們主要從事技術研發。當時，汽車并不多。“十一五”后，我們繼續支持技術研發，大力支持示范推廣。現在它已經成為一個大規模的。

對于未來，在中國新能源汽車的示范和推廣中，有一些問題值得我們考慮。

第一，如何穩定政策預期，統籌推進這項工作？新能源汽車的發展不僅是戰略性新興產業的培育，也是一種具有巨大環境效益和穩定政策支持的普遍做法。同時，產業培育期的投資也是對其對環境保護長期經濟貢獻的補償。扶持政策的目的是開放市場，增強新能源汽車的市場競爭力，鼓勵企業創新，避免市場動蕩。我國已經出臺了許多政策，如政府帶頭購買和使用新能源汽車，有關部門和地方正在積極推動實施。比如，一些不搖號、不限電動車的地方也在積極探索，有的已經落地。我們還希望提出一些政策，讓大家思考如何推廣。例如，在一些大中城市，中心區擁擠的地方能否為新能源汽車的停車和充電創造一些便利條件？應該說，從我國的大政策來看，這是環境保護和節能的大方向，是確定的，也是不可改變的。那么，我們如何跟上具體措施的步伐呢？這是一個我們應該思考的問題。

第二，如何深化改革，打破體制障礙，開放新興市場。市場是工業和技術發展的最大吸引力。目前，新能源汽車在公共交通、公務、租賃等領域的應用已經展開，特別是在一些新興的應用領域，比如我們的日常汽車租賃和物流車輛如何快速發展，在體制機制上還有一些問題需要解決，這也是我們需要思考如何推廣它們的地方。

第三，如何創新支持政策，加快基礎設施建設？許多用戶表示，他們沒有地方給汽車充電，充電也不方便，這給我們提出了問題。如何建立充電設施，為消費者創造條件？首先，我們的基礎設施建設是一項非常重要的任務。我們應該加強頂層設計，研究和完善……

制定國家層面的電動汽車充電基礎設施規劃，明確新建和在建建筑。對電動汽車充電設施的要求與建筑相關要求相同。人們買車后開車回去，在哪里停車，如何充電，這些都與我們的國家標準有關。因此，國家應該制定一些相關的標準和政策。同時，要強化充電設施的基本標準、技術規范和監管規則，規范充換電服務行為。此外，我們認為有必要充分發揮電力公司在基礎網絡建設、電力配置和供應方面的優勢和功能，同時積極鼓勵和動員民間資本投資建設充電設施，特別是停車場和租賃物流車輛運營商的積極性，從而形成電力基礎網絡特許經營和充電增值服務開放的模式。如果大家都有熱情，可以探索這種方式，相關部門可以對政策進行相關研究。

總之，戰略性新興產業的特點在于其戰略性，需要國家的頂層設計和規劃，需要集中的戰略資源支撐，也在于其新穎性，需要克服技術瓶頸和產業壁壘，打破體制機制上的問題。在這里，我特別呼吁我們對新事物要有寬容的態度和前瞻的眼光。正如我剛才所說，200年前，當火車之父第一次發明蒸汽機時，車廂不得不與他競爭。100多年前，當汽車之父梅賽德斯先生把他的產品作為禮物送給妻子時，妻子覺得沒有地方加油。兩百年和一百年過去了，我們看到的火車和汽車已經成為我們的必需品。所以今天，我個人感覺我們的新能源汽車也處于同樣的位置。五年或十年后，我認為我們的新能源汽車應該是非常方便的交通工具。這樣的交通工具不僅為我們的出行提供了便利，也為人類環境和生態做出了貢獻。2013中國汽車工業發展國際論壇7日在天津濱海新區舉行。科技部高新技術發展與產業化司副司長陳家昌在致辭中表示，我國新能源汽車的推廣取得了一定成效，但在政策方面，國家需要進一步支持，加快基礎設施建設。同時，他還指出，任何新事物都需要克服技術瓶頸和產業壁壘，打破體制機制上的問題，因此他呼吁大家對新能源汽車的發展更加包容。

陳家昌，科技部高新技術發展與產業化司副司長。

以下是陳家昌的演講記錄：

關于近年來我國新能源汽車技術的開發、示范和普及所發揮的作用，我個人意識到，從我國新能量汽車技術的發展史來看，應該說，在“十五”期間，中國的電動汽車應該是一個技術研發和技術準備的時期。國家投入8.8億元啟動大型組織研發，帶動企業投入20多億元。“十一五”期間，政府投入較多，財政部、科技部、工業和信息化部、國家發展改革委共同推動了新能源汽車的示范推廣，取得了很好的效果。我個人總結了五個方面：

首先，它促進了新能源汽車的技術進步。一項新技術開發出來后，需要經過市場和用戶的檢驗，才能形成產業競爭力。中國節能與新能源汽車三年多的示范、普及和應用形成的大規模市場，有力地推動了企業的持續研發投入，促進了產品技術的不斷成熟。昨天，萬部長還表示，目前，我們的混合動力公交車技術……

logy基本成熟，推廣應用示范也很好。此外，乘用車的成熟度也在不斷提高。應該說，我們已經取得了非常迅速的進展。

二是促進了新能源汽車產業鏈的培育。在這方面，我們非常高興地看到，近年來，汽車與電池電機零部件企業的合作不斷加強，汽車主導零部件企業的發展形成了非常好的發展趨勢。

第三，示范推廣工作促進了我們商業模式的創新。一項新技術和新產品，特別是新興行業的新技術和產品問世后，消費者在上市初期可能并不認同，因此不可能在生產成本上達到最佳狀態，我們需要用新的模式來推廣。在這方面，許多地方和企業積極探索新的商業模式，如合肥、深圳、杭州等地，并創造了一些新模式，如定向銷售、車輛租賃、融資租賃等，這也為新能源汽車創造了良好的客戶環境。

第四，促進了我國支持新能源汽車的政策和環境條件的改善。眾所周知，我國將新能源汽車作為一個戰略性新興產業，并在國家層面出臺了《規劃》。無論是節能與新能源汽車發展規劃、戰略性新興產業發展規劃，還是國務院前段時間出臺的節能環保政策，都提出了新能源汽車的發展任務。還有一些地方積極探索出臺一些扶持政策。電動汽車并沒有動搖這個數字，許多地方都在探索。

第五，通過示范推廣工作，也培養了公眾對新能源汽車的認識。事實上，這并不容易。從交通發展史來看，當蒸汽機車，也就是現在的火車問世時，所有人都不樂觀，甚至現在想到一些規定都是荒謬的。據說火車太重、太慢、太吵，前面50米處有一個人舉著國旗告訴大家火車來了。所以我們回顧歷史，發現一項新技術，一項充滿活力的技術，并沒有被所有人認可，因為你有活力，所以這項技術被通過了。

從國際角度來看，不僅我國在做推廣和示范工作，國際社會也在探索這方面的工作。從國外的情況來看，示范推廣工作具有幾個特點。一是有系統、有框架的技術研發和國家示范計劃，有國家層面的頂層設計。第二個特點是大家非常重視基礎設施建設，第三個特點是制定相應的支持政策，第四個特點是特別重視對檢測結果的評價。在這方面，外國做得很好，我們國家也在做，每個人的做法都是相似的，有不同的特點。以上是我個人對我國三年多來示范推廣工作的體會。

我想談的第二點是政策的連續性和創新性。

許多政策出臺后不會立竿見影，政策效果會滯后，科研政策也會滯后。經過五年或十年的基礎研究，我們可能會有一個根本性的突破，而且我們還需要在技術研發方面不斷的支持，使政策能夠充分發揮其作用。

在過去的十年里，科技部支持電動汽車研發的政策沒有改變，而且一直得到大力支持。從政策效果來看，這一點仍然相當明顯。“十五”期間，我們主要從事技術研發。當時，汽車并不多。“十一五”后，我們繼續支持技術研發，大力支持示范推廣。現在它已經成為一個大規模的。

對于未來，在中國新能源汽車的示范和推廣中，有一些問題值得我們考慮。

第一，如何穩定政策預期，統籌推進這項工作……

新能源汽車的發展不僅是戰略性新興產業的培育，也是一種具有巨大環境效益和穩定政策支持的普遍做法。同時，產業培育期的投資也是對其對環境保護長期經濟貢獻的補償。扶持政策的目的是開放市場，增強新能源汽車的市場競爭力，鼓勵企業創新，避免市場動蕩。我國已經出臺了許多政策，如政府帶頭購買和使用新能源汽車，有關部門和地方正在積極推動實施。比如，一些不搖號、不限電動車的地方也在積極探索，有的已經落地。我們還希望提出一些政策，讓大家思考如何推廣。例如，在一些大中城市，中心區擁擠的地方能否為新能源汽車的停車和充電創造一些便利條件？應該說，從我國的大政策來看，這是環境保護和節能的大方向，是確定的，也是不可改變的。那么，我們如何跟上具體措施的步伐呢？這是一個我們應該思考的問題。

第二，如何深化改革，打破體制障礙，開放新興市場。市場是工業和技術發展的最大吸引力。目前，新能源汽車在公共交通、公務、租賃等領域的應用已經展開，特別是在一些新興的應用領域，比如我們的日常汽車租賃和物流車輛如何快速發展，在體制機制上還有一些問題需要解決，這也是我們需要思考如何推廣它們的地方。

第三，如何創新支持政策，加快基礎設施建設？許多用戶表示，他們沒有地方給汽車充電，充電也不方便，這給我們提出了問題。如何建立充電設施，為消費者創造條件？首先，我們的基礎設施建設是一項非常重要的任務。要加強頂層設計，研究制定國家層面的電動汽車充電基礎設施規劃，明確新建和在建建筑。對電動汽車充電設施的要求與建筑相關要求相同。人們買車后開車回去，在哪里停車，如何充電，這些都與我們的國家標準有關。因此，國家應該制定一些相關的標準和政策。同時，要強化充電設施的基本標準、技術規范和監管規則，規范充換電服務行為。此外，我們認為有必要充分發揮電力公司在基礎網絡建設、電力配置和供應方面的優勢和功能，同時積極鼓勵和動員民間資本投資建設充電設施，特別是停車場和租賃物流車輛運營商的積極性，從而形成電力基礎網絡特許經營和充電增值服務開放的模式。如果大家都有熱情，可以探索這種方式，相關部門可以對政策進行相關研究。

總之，戰略性新興產業的特點在于其戰略性，需要國家的頂層設計和規劃，需要集中的戰略資源支撐，也在于其新穎性，需要克服技術瓶頸和產業壁壘，打破體制機制上的問題。在這里，我特別呼吁我們對新事物要有寬容的態度和前瞻的眼光。正如我剛才所說，200年前，當火車之父第一次發明蒸汽機時，車廂不得不與他競爭。100多年前，當汽車之父梅賽德斯先生把他的產品作為禮物送給妻子時，妻子覺得沒有地方加油。兩百年和一百年過去了，我們看到的火車和汽車已經成為我們的必需品。所以今天，我個人感覺我們的新能源汽車也處于同樣的位置。五年或十年后，我認為我們的新能源汽車應該是非常方便的交通工具。這樣的交通工具不僅為我們的出行提供了便利，也為人類環境和生態做出了貢獻。

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